多年來，這一被稱為“21世紀戰(zhàn)略元素”的寶貴資源一直為諸國爭搶，以作戰(zhàn)略儲備。

　　作為世界上儲量最豐富的國家，中國本應(yīng)有先天優(yōu)勢。1992年，鄧小平南方談話中，那句被媒體高頻引用的“中東有石油，中國有稀土”為此做了最好的注腳。

　　但是，價值堪比石油的稀土，卻未能為中國帶來相應(yīng)的財富。自20世紀90年代以來，由于缺乏長遠的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，國內(nèi)稀土企業(yè)無序惡性競爭愈演愈烈，對內(nèi)導(dǎo)致巨大的資源浪費和生態(tài)破壞，對外則是低價傾銷和稀土定價權(quán)的喪失。政府控制生產(chǎn)總量、力圖實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)的宏觀調(diào)控并未收到預(yù)期成效，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級的計劃在實踐中裹足不前。中國頂著世界最大稀土供應(yīng)國和消費國的大帽子，卻始終行走在稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中上游微利領(lǐng)域，在高端技術(shù)領(lǐng)域的成果乏善可陳，專利技術(shù)往往受制于人。

　　與之相對的是，長期以來，發(fā)達國家通過購買中國的廉價稀土，建立起了“深藏不露”的戰(zhàn)略儲備體系，同時，牢牢掌握著稀土關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，直到今日。

　　慶幸的是，近年來中國在國家層面逐步加大對稀土的規(guī)范管理力度，尤其是今年以來，一系列強力政策接連出臺，稀土業(yè)整合重組工作漸趨推進。

　　不過，在業(yè)內(nèi)外觀察人士看來，要成為真正的稀土強國，中國任重道遠。

　　對內(nèi)，需要加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制開采和冶煉分離能力，大力發(fā)展稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，真正發(fā)揮稀土戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的作用，尤其是稀土高端技術(shù)領(lǐng)域，中國亟待突破。

　　但是，中國的問題關(guān)鍵在于一個落實，尤其是對于稀土業(yè)這樣一個矛盾多多、利益糾葛的行業(yè)，如何切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》等政策法規(guī)，徹底革新歷史積弊，不僅需要決策者的勇氣，還需要執(zhí)行者的盡職盡責(zé)。

　　對外，中國稀土同樣面臨重重挑戰(zhàn)，國際上對近年來中國限制稀土出口量的做法指責(zé)頗多。7月上旬，世界貿(mào)易組織已宣布中國限制主要原材料出口的做法違規(guī)，駁回中國政府提出的有必要為保護環(huán)境而限制出口的說法；這一不利的消息或?qū)榘l(fā)達國家投訴中國稀土材料的出口配額開創(chuàng)先例，未來，中國必將面對更大的國際壓力。

　　這也從一個側(cè)面反映出，雖已“入世”十年，但是，在國際游戲規(guī)則面前，中國仍然還是一個學(xué)生，因此，抱怨與憤怒已無濟于事，關(guān)鍵是要真正參透世貿(mào)各種規(guī)則并充分利用規(guī)則保護國家利益。

　　當(dāng)年，鄧小平提出“中東有石油，中國有稀土”之時，其實，后面還有一句指示往往被人忽略，那就是：一定要把稀土的事情辦好，把我國稀土的優(yōu)勢發(fā)揮出來?，F(xiàn)在看來，這仍然不啻長鳴警鐘。(文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛)

　　《瞭望》文章：“稀土戰(zhàn)”硝煙又起

　　中國要逐漸由“應(yīng)訴方”的“被動角色”向“上訴方”的“主動角色”轉(zhuǎn)變，充分利用世貿(mào)組織的爭端解決機制維護自己的貿(mào)易權(quán)利

　　文/《瞭望》新聞周刊

　　駐布魯塞爾記者劉曉燕

　　記者李紹飛

　　中國稀土出口配額政策正面臨巨大壓力和潛在挑戰(zhàn)。

　　7月14日，中國商務(wù)部公布了2011年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額，共計15738噸，該數(shù)字較去年第二批配額7976噸，增加了約97.3%。

　　對于這一決定，歐盟貿(mào)易委員德古特的發(fā)言人約翰·克蘭西表示“高度不滿”，稱中國的稀土政策并未發(fā)生重大改變。

　　更早之前的7月5日，世貿(mào)組織宣布，中國以保護國內(nèi)生態(tài)環(huán)境和資源性行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為理由，從而限制9種原材料出口的做法違反了世貿(mào)組織規(guī)定。這9種原材料包括鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，世貿(mào)組織這一裁決讓西方發(fā)達國家嘗到了甜頭，后者很可能以此為例再對中國稀土出口配額政策提起申訴。

　　未來，中國稀土出口貿(mào)易或?qū)⒚媾R更多的批評和責(zé)難。

　　誰的稀土

　　美國、歐盟等國2009年就開始就中國原材料管制向世界貿(mào)易組織起訴。

　　2010年10月，稀土進口大國日本的駐華大使丹羽宇一郎就曾召集美、英、德、法等國大使，要求中國緩和對稀土元素的出口規(guī)制。當(dāng)年12月，在中國公布了2011年第一批稀土出口配額后，美、日、歐紛紛“表示憂慮”。

　　7月5日，世貿(mào)組織發(fā)布中國9種原材料出口限制違規(guī)后，作為申訴方之一的歐盟當(dāng)天立即發(fā)表聲明表示歡迎。

　　歐盟貿(mào)易委員德古特甚至公開表示，這一裁決明顯維護了在原材料上的公平自由貿(mào)易原則，并聲稱希望中國能保證其出口體制遵循國際規(guī)定。他還特別指出，根據(jù)這一WTO裁決原則，中國應(yīng)當(dāng)保證對國際市場的稀土供應(yīng)，讓其他國家可以自由公平地獲得這種重要的工業(yè)原材料。

　　美歐等國一直指責(zé)中國的稀土出口限制推高了國際市場價格，損害了西方企業(yè)數(shù)以十億美元計的貿(mào)易量。歐盟還抱怨，受中國限制原材料出口政策影響的企業(yè)產(chǎn)值約占歐盟工業(yè)總產(chǎn)值的4%，涉及就業(yè)人口約50萬。因此，它們認為應(yīng)該趁熱打鐵，繼續(xù)起訴中國稀土出口限制違規(guī)，從而保證各國對稀土的需求。

　　對此，國內(nèi)主流輿論要求中國政府堅決反擊，不能讓其“得寸進尺”。知名的財經(jīng)評論家葉檀撰文指出，每個國家都有權(quán)利保護自身的資源與環(huán)境，而中國的稀土此前十年的惡性出口既壓低了價格又破壞了環(huán)境，目前整肅稀土出口秩序，正是維護自身利益的合理主張，中國限制稀土出口有理有據(jù)。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對新華社記者表示，WTO在很多時候會成為西方國家操縱的工具，幫助西方從發(fā)展中國家身上攫取利益。當(dāng)然，此項裁定也反映出西方對中國經(jīng)濟快速成長的恐懼并試圖打壓之。

　　德國《南德意志報》日前刊發(fā)評論指出，西方發(fā)達國家對世貿(mào)組織判決的歡呼是不合適的甚至是虛偽的，因為在很多年里，全世界都得益于中國以極低的價格提供稀土。

　　美國《外交政策》網(wǎng)站刊發(fā)了美國經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所所長克萊德 "普雷斯托維茨的文章《限制出口：致富的關(guān)鍵》，普雷斯托維茨認為，中國限制稀土出口的長遠經(jīng)濟戰(zhàn)略在于擺脫純粹的大宗商品供應(yīng)商的身份，生產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量和高技術(shù)熟練程度的產(chǎn)品。

　　普雷斯托維茨還以英國從單純的羊毛供應(yīng)國成長為紡織品生產(chǎn)國的富強歷史為例，認為中國仿效這種歷史經(jīng)驗不應(yīng)該受到指責(zé)。

　　15世紀后期，英國是富裕的勃艮第和佛蘭芒紡織廠商的主要羊毛供應(yīng)國，后者憑借優(yōu)良的紡織品生產(chǎn)技能，獲得了高額利潤，亨利七世加冕后，立刻限制英國羊毛出口，并對那些將生產(chǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移到英國的紡織品制造廠商給予減免稅收等優(yōu)惠政策，英國逐漸走向富強，甚至一度成為世界第一強國。

　　“用這種方法變富的國家現(xiàn)在認為這樣的事情不合規(guī)矩，這聽起來很沒道理。”普雷斯托維茨說。

　　誰的規(guī)則

　　根據(jù)世貿(mào)組織的爭端解決程序，中國現(xiàn)在可就原材料出口的裁決進行上訴。這一輪上訴被WTO爭端解決機構(gòu)受理之后，將在半年后發(fā)布終裁。不過，受訪專家表示，中國的上訴會面臨諸多困難。

　　在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，設(shè)在布魯塞爾的智庫歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心主任、歐盟貿(mào)易政策和WTO問題專家弗雷德里克·埃里克松指出，世貿(mào)組織專家小組的裁決明確指出，中國不能實行出口配額限制，因為這是中國當(dāng)初加入世貿(mào)組織時的承諾，而且中國當(dāng)時也同意，將來不能啟用關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的第20條的一般例外條款，為其重新實行出口配額限制網(wǎng)開一面。

　　該條款規(guī)定，如果某成員方認為某一種資源或者某一種資源性產(chǎn)品出口過度，帶來本國資源的枯竭或?qū)е颅h(huán)境污染嚴重，該成員方有權(quán)對這種資源的生產(chǎn)、銷售、出口采取相應(yīng)的出口管制和出口限制。

　　埃里克松說，(西方國家)在中國當(dāng)時加入世貿(mào)組織之時就預(yù)測到，中國未來幾年就將成為國際市場上某些金屬的主要供應(yīng)方。因此，當(dāng)初其他一些世貿(mào)組織成員國要求中國專門承諾，以后不要在這些金屬的出口上實行配額限制或者征收出口關(guān)稅，并以此為條件同意中國進入這些國家的市場。當(dāng)年，中國在簽訂《入世議定書》時，附件6僅列明84個稅號的商品不承諾取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費，許多在近年引起關(guān)注的資源性產(chǎn)品(如稀土、錳等)并未被列入。

　　埃里克松提醒，中國現(xiàn)在可以就世貿(mào)組織的裁決提起上訴，但獲勝的機會非常小。這個問題對于歐洲的許多公司利害攸關(guān)，如果中國不遵守WTO的裁決的話，就要做好法律上的準備，形勢對中國非常不利。

　　該智庫的另外一位WTO問題專家李－牧山浩石也對本刊記者分析，中國為了加入世貿(mào)組織自愿作出大量讓步，取消了大部分的出口配額和關(guān)稅，如今，在WTO的訴訟中就會非常被動。

　　WTO的裁決宣布后，中國商務(wù)部條約法律司負責(zé)人回應(yīng)表示，加強部分資源的出口管理是出于保護環(huán)境和可用盡自然資源的需要。這些措施的實施雖然對國內(nèi)外的使用者有一定影響，但其符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，有利于促進資源類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　對此，世貿(mào)組織的裁決認為，即使中國可以援引第20條的例外條款，中國也沒有拿出充分的證據(jù)說明出口配額限制有利于保護環(huán)境。歐盟委員會聲稱，中國可以采取多種更加有效的環(huán)境保護措施，其中包括投資更加環(huán)保的技術(shù)、提高環(huán)境標(biāo)準，控制污染以及有效的生產(chǎn)和消費控制，等等。

　　李－牧山浩石指出，根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，中國提出的保護環(huán)境、規(guī)范開采的說法要站得住腳，中國必須要證明在這個過程中自己沒有歧視其他的世貿(mào)組織成員，而是對國內(nèi)國外采取了一視同仁的做法。中國單純限制出口，而不是控制中國國內(nèi)的開采和消費數(shù)量的話，保護環(huán)境之說就難以令人信服，在世貿(mào)組織的裁決中就很難獲勝。未來如果進行上訴，中國必須在這方面拿出更多的證據(jù)。

　　李－牧山浩石補充說，他毫不懷疑中國政府各部門確實有保護環(huán)境方面的考慮，但中國在強調(diào)保護環(huán)境的同時也要意識到世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，因為在歐盟和美國看來，中國限制出口更多地是為了抬高原材料的價格，并給予國內(nèi)企業(yè)更多的優(yōu)惠待遇，降低他們的出口產(chǎn)品價格，增強其在國際市場上的競爭力，屬于不公平競爭。

　　7月15日，商務(wù)部發(fā)言人姚堅在例行記者會上就此表態(tài)，中國會按照世貿(mào)組織的規(guī)范和要求，在稀土生產(chǎn)、加工和出口中，對國內(nèi)企業(yè)和海外企業(yè)采取同樣政策。

　　“應(yīng)訴方”VS“上訴方”

　　中國是否會就此上訴，官方尚沒有明確表態(tài)。

　　葉檀認為，中國有必要采取符合國際慣例的反擊手段，向相關(guān)組織提出上訴。同時，為了印證中國維護環(huán)境的決心，從環(huán)境成本、稅收等方面制約國內(nèi)資源生產(chǎn)企業(yè)，以真正有利于環(huán)境的辦法，讓稀土從出口限制之“表”，走向整肅秩序、珍惜環(huán)境、保護市場定價權(quán)之“里”。生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，自然被淘汰出局，市場效率提升，而環(huán)境得到改善。

　　在剛剛結(jié)束的全國稀土出口工作會議上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表鐘山也表示，商務(wù)部將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及世貿(mào)規(guī)則，繼續(xù)完善稀土出口管理和監(jiān)督檢查，做好貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，將稀土環(huán)保標(biāo)準和即將出臺的行業(yè)準入標(biāo)準納入出口企業(yè)資質(zhì)條件，配合相關(guān)部門嚴厲打擊非法出口行為，同時加強行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，積極開發(fā)高端應(yīng)用材料，實現(xiàn)對稀土初級產(chǎn)品的出口和國內(nèi)生產(chǎn)、消費的同步管理。

　　如果將視野進一步擴大，其實中國在稀土出口問題上受到的“委屈”并非個案，入世十年來，中國在國際貿(mào)易中頻頻遭遇非議，諸多教訓(xùn)值得反思。

　　受訪專家指出，雖然此次世貿(mào)組織的裁決對中國確實不利，但中國應(yīng)該從中獲得一些啟示。埃里克松對本刊記者說，迄今為止，中國在許多問題和領(lǐng)域內(nèi)都遭到區(qū)別對待，中國應(yīng)該充分利用世貿(mào)組織的爭端解決機制維護自己的貿(mào)易權(quán)利；中國目前在這方面做的還遠遠不夠，世貿(mào)組織的這次裁決可以為中國通過世貿(mào)組織的爭端解決機制維護自己的權(quán)益提供依據(jù)。事實上，中國也有成功的經(jīng)歷。

　　7月15日，世貿(mào)組織(WTO)上訴機構(gòu)發(fā)布了中國起訴歐盟對華碳鋼緊固件反傾銷措施案的裁決報告，該報告認定中國在與歐盟關(guān)于緊固件的貿(mào)易爭端中勝訴，此案被視為中國入世十年來，主動起訴歐盟的第一次勝利，也從某種程度上顯示了中國積極利用國際貿(mào)易游戲規(guī)則維護權(quán)益的決心與能力。

　　因此，多位受訪專家指出，中國要逐漸由“應(yīng)訴方”的“被動角色”向“上訴方”的“主動角色”轉(zhuǎn)變，在積極學(xué)習(xí)國際法律法規(guī)的同時，更要學(xué)會利用法律規(guī)則維護自身權(quán)益，提高維權(quán)的意識和能力。