中國產(chǎn)業(yè)大致包括上游開采，中游冶煉分離、功能材料生產(chǎn)，下游應(yīng)用。中國稀土學(xué)會副秘書長張安文建議，稀土產(chǎn)業(yè)上中游要加大整合力度，開采、冶煉分離集約化，形成大企業(yè)占支配地位的局面，應(yīng)注重下游放開，培養(yǎng)小巨人企業(yè)，細(xì)分市場，重視配套材料技術(shù)集成。

　　整合進(jìn)行中

　　商務(wù)部研究院專家梅新育認(rèn)為，布局的首要任務(wù)是加緊推進(jìn)前幾年已經(jīng)開始的資源整合：“這是增強稀土市場控制力的關(guān)鍵所在，因為中國稀土業(yè)的問題是由于出口集中度太低而導(dǎo)致肥水外流。”

　　目前，中國北方稀土由于區(qū)集中形成獨大的包鋼模式。

　　對于整合整點和難點的南方，目前可以看到由央企參與、地方國企為主力的路線圖正在鋪開，央企和地方國企對采礦權(quán)的爭奪將在今年6月30日原有采礦證到期除舊更新方面更加激烈。

　　梅新育說，通過央企整合資源，地方可能會在經(jīng)濟利益上蒙受損失。

　　在現(xiàn)行財稅體制下，與原來地方企業(yè)利稅均歸地方所有不同，跨地區(qū)經(jīng)營的外來投資者向當(dāng)?shù)乩U納的資源稅稅率多年偏低。

　　而且，大型企業(yè)集團客觀上需要在整個集團內(nèi)部統(tǒng)一籌劃、運營收入和稅收支出，以便實現(xiàn)企業(yè)收益最大化，為此常常通過轉(zhuǎn)移定價等方式將賬面利潤集中到總部所在地，致使資源開發(fā)地或生產(chǎn)地分享的所得稅等項收入份額大大減少，盡管絕對收入常常因大型企業(yè)集團較強的駕馭市場能力而增多。

　　在這種情況下，發(fā)生矛盾是再正常不過的事。

　　地方政府擔(dān)心的是，若這種賬面利潤和隨之而來的稅收轉(zhuǎn)移相當(dāng)一部分是落入大型企業(yè)總部所在地，便會加劇區(qū)域之間的發(fā)展落差，也有違公平原則。

　　然而，整合上游資源、大型企業(yè)集團居主導(dǎo)地位的局勢圖已非常明晰。

　　在此前提下，梅新育建議政府就財稅制度作出更合理的安排，讓資源開發(fā)地分享到合理份額的收益，實現(xiàn)跨地區(qū)大型企業(yè)集團和資源開發(fā)、生產(chǎn)地雙贏。此外，他還建議在整合國內(nèi)資源的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步把觸角延伸到海外。”

　　在中國限制稀土出口之后，世界已有逾200個稀土項目計劃開采或在開采之中。“中國稀土資源儲量不足全球40%，倘若僅僅滿足于整合國內(nèi)資源而無視境外資源，中國對稀土產(chǎn)業(yè)的控制力就延續(xù)不了太長時間。而且如果不能整合海外資源，中國提升價格、提高稀土產(chǎn)業(yè)收益的舉措在很大程度上將是為人作嫁衣，幫助別國稀土上游產(chǎn)業(yè)重獲生機。”梅新育說。

　　在稀土資源炙手可熱之際，必定會有不少東道國不愿意將稀土資源交在別國手中，中國整合海外稀土必面臨困難。在這種情況下，對于不愿接受中國資本參與稀土資源開發(fā)的東道國，梅新育認(rèn)為中國在中游加強稀土分離提純環(huán)節(jié)的控制權(quán)環(huán)節(jié)有著其它國家所不及的優(yōu)勢。

　　下游應(yīng)用待開發(fā)

　　稀土本身產(chǎn)值低，只有500~600億元，但下游高科技產(chǎn)品離不開它，能拉動上萬億新增產(chǎn)值。“稀土產(chǎn)業(yè)前景在應(yīng)用、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上。中國稀土產(chǎn)業(yè)上游強，中游良，能打80分，下游應(yīng)用比較差，及格不及格都值得討論。”張安文說。

　　張安文說，目前，國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)上中游過剩，下游高檔產(chǎn)品不夠，具有高技術(shù)含量、一定難度的基礎(chǔ)器件做不了，依賴國外進(jìn)口。“冶煉分離過剩至少超過50%，功能材料也過剩，材料、發(fā)光、儲氫沒有不超過需求的。都過剩了，怎么能把價格穩(wěn)住、取得好收益？”

　　“中國組裝能力強，整機能力也有提升，但從稀土材料變成基礎(chǔ)元器件方面還比較弱?；A(chǔ)元器件等要跟上去，這樣中國才能成為制造大國而不是裝配大國。”張安文說。

　　目前，重要的零部件比如傳感器、探頭、硬盤驅(qū)動器、芯片，中國都需要進(jìn)口。此外，中國可以批量穩(wěn)定地生產(chǎn)稀土永磁、催化、儲氫、發(fā)光、拋光材料，但在指標(biāo)的穩(wěn)定性和一致性、批量差異方面，離外資品牌尚有差距。

　　在下游應(yīng)用開發(fā)方面，張安文強調(diào)“配套材料技術(shù)集成”：“沒有其他材料和技術(shù)配合，稀土也發(fā)揮不了作用。”

　　電池需要稀土用作負(fù)極材料生產(chǎn)，但電池還需要正極材料、外殼、檢測設(shè)備、裝備、加工、電鍍技術(shù)；風(fēng)力發(fā)電中，稀土永磁材料用來做電機磁體，但在這個系統(tǒng)工程中，電機設(shè)計、控制方式、供電配合關(guān)系、導(dǎo)線、錠子、轉(zhuǎn)子還有其他材料也都是必不可少的。

　　“也不能光強調(diào)稀土，稀土不是太特殊的元素，有些資源比稀土還要珍貴，使用年限比稀土還少。”張安文說，“高科技產(chǎn)業(yè)、國防軍工所需，絕不僅僅是稀土元素，銦、鎵、鍺、鎢、鉬、鉈、鋰、鈹、鋨、銥、鉑、銠、鈀等都離不開。集成電路的生產(chǎn)離不開銦、鎵、鍺。高新技術(shù)材料要用很多重要有色金屬和稀有品種金屬作支撐，一些金屬中國還得靠進(jìn)口。”

　　他提出，不應(yīng)單盯稀土元素，所有的礦產(chǎn)資源和有色、稀有金屬品種都應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫捅Ｗo(hù)。