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稀土出口配額用不完 “灰色通道”屢禁不止

發(fā)布時(shí)間：2017/05/16 資訊 標(biāo)簽：上海中國(guó)日本磁體稀土瀏覽次數(shù)：2362

2011年中國(guó)出口配額并未用完，但近日有關(guān)方面卻調(diào)高了今年稀土出口配額數(shù)量。逆勢(shì)調(diào)高的背后，折射出稀土出口鏈條中存在的灰色地帶。

　　近日商務(wù)部公布了年度第二批稀土出口配額，與去年相比，總量增加了2.7%。

　　2011年，稀土出口配額沒有用完，只用了61.6%。商務(wù)部并未因?yàn)槿ツ?a href="http://buslinie.com/tag/xi-tu" title="稀土" target="_blank">稀土出口配額沒有用完而下調(diào)今年的配額總量，反而增加了今年出口配額數(shù)量。

　　今年的配額能用完嗎？配額真的用不完嗎？接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，配額沒有用完除需求不振之外，還有一部分稀土產(chǎn)品不在海關(guān)規(guī)定的目錄里，以其他形式出口海外，或者根本未走海關(guān)渠道。

　　今年配額可能用不完

　　8月22日，商務(wù)部發(fā)布關(guān)于下達(dá)《2012年第二批稀土出口配額的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》公布了2012年第二批稀土出口配額。五集團(tuán)、稀土、廣晟有色、中國(guó)鋁業(yè)都在名單之中?！锻ㄖ分赋?，原待審核企業(yè)中，包鋼集團(tuán)公司下屬的內(nèi)蒙古包鋼稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司和內(nèi)蒙古包鋼和發(fā)稀土有限公司、廣東珠江稀土有限公司、呼和浩特融信新金屬冶煉有限公司、淄博加華新材料資源有限公司及西安西駿新材料有限公司等6家公司通過環(huán)保核查。上述6家公司第一批應(yīng)得配額量與第二批配額量一并下達(dá)。

　　此次商務(wù)部下發(fā)稀土出口配額共計(jì)9770噸，其中輕稀土8537噸，中重稀土1233噸。加上第一批出口配額，今年出口配額共計(jì)30996噸，較去年的30184噸增加了約2.7%。

　　然而，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)中心公布的數(shù)據(jù)，今年上半年中國(guó)稀土礦石、金屬及化合物出口量較上年同期下降42.7%，至4908噸。

　　一位稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，今年下半年需求方面不會(huì)比上半年有起色。如此一來，全年出口量將不足1萬噸。記者查閱2001~2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除去去年陡降至1.69萬噸外，稀土冶煉分離產(chǎn)品年出口在3萬~6萬噸之間。

　　2011年，稀土配額就沒有用完，實(shí)際出口僅18600噸，占配額總量的61.6%。

　　難管的走私，目前主要的稀土走私方式包括：

第一，在產(chǎn)品名目上做文章。比如把稀土含量高的產(chǎn)品申報(bào)為含量低的產(chǎn)品，把含有鑭、鈰、鐠、釹、鎳的儲(chǔ)氫合金粉謊報(bào)成電池負(fù)極合金粉或合金鎳粉，或以出口鐵合金、郵寄樣品等名目逃避監(jiān)管。

第二，在政策漏洞上做文章。有些外資企業(yè)，在中國(guó)深加工的稀土產(chǎn)品往往含有超量的稀土元素，將稀土深加工產(chǎn)品出口后在國(guó)外再提取稀土元素，以此來逃避稀土出口的管制。

第三，以物理性狀相似產(chǎn)品的名目出口。稀土產(chǎn)品名目多，顏色各異，識(shí)別和查驗(yàn)難度較大等問題，再加上海關(guān)不可能做到每批必檢，有些產(chǎn)品還免檢，因而造成了很大的漏洞。

第四，在品名歸類上做文章。目前中國(guó)能生產(chǎn)400多種、上千個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品，出口稅號(hào)卻只有50種左右，這加大了出口管理難度，給不法分子以可乘之機(jī)。

第五，現(xiàn)有規(guī)定未將甩帶片納入其中。甩帶片經(jīng)過進(jìn)一步加工后可以生產(chǎn)出永磁材料、儲(chǔ)氫合金等產(chǎn)品。近兩年，許多企業(yè)介入生產(chǎn)甩帶片，一大原因就是出口甩帶片可以避開出口限制。

　　稀土協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馬榮璋說，去年海關(guān)統(tǒng)計(jì)出口量的下降，除了上漲抑制需求、國(guó)外用戶有足夠的儲(chǔ)備、美國(guó)開始生產(chǎn)占有部分國(guó)際市場(chǎng)外，走私也是一個(gè)非常重要的原因。

　　2011年，海外稀土進(jìn)口統(tǒng)計(jì)是中國(guó)海關(guān)出口統(tǒng)計(jì)的1.2倍，也就是說走私量是正常出口的120%，可見走私十分猖獗。

　　如果不品嘗的話，從外觀上幾乎分不出稀土與面粉的差別。一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說，這是稀土走私的一種手段。噸價(jià)貴達(dá)幾十萬元的中重稀土，與面粉或滑石粉混裝起來，繞過海關(guān)的檢查，溜向關(guān)外，然后再在國(guó)外提煉。無色無味的粉末攪合在一起，很難分辨。

　　此外，海關(guān)快速有效檢測(cè)手段的缺失也是稀土走私難遏制的原因。

　　鋼研納克檢測(cè)技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，目前對(duì)于稀土走私，海關(guān)不是沒有辦法，而是沒有快速檢驗(yàn)的辦法。“海關(guān)明知道有走私，但沒有快速檢測(cè)手段，如果個(gè)個(gè)檢測(cè)，就會(huì)造成貨物積壓，進(jìn)出口流程就有可能因此全被打亂。”這位負(fù)責(zé)人介紹道，海關(guān)檢測(cè)需送到檢測(cè)中心，花費(fèi)時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)。

　　針對(duì)此種情況，鋼研納克研制出了只要幾秒鐘就能檢測(cè)出來集裝箱中是否有稀土的檢測(cè)儀。這款檢測(cè)儀外形頗似吹風(fēng)機(jī)，最便宜的造價(jià)為15萬元。開箱之后，檢測(cè)儀能識(shí)別單獨(dú)或混合的稀土元素。

　　據(jù)悉，目前天津海關(guān)等幾個(gè)地方海關(guān)已在試用該檢測(cè)儀，試驗(yàn)設(shè)備的檢測(cè)效率。

　　這位負(fù)責(zé)人對(duì)該檢測(cè)設(shè)備能否推廣持觀望態(tài)度。按照每個(gè)口岸配備10套檢測(cè)儀來看，這將給海關(guān)增加一筆較大的財(cái)政開支。這筆財(cái)政開支能否獲財(cái)政部支持，還是未知數(shù)。

　　澳大利亞韋爾德礦山稀土項(xiàng)目前經(jīng)理杜德利·金斯諾斯說，今后10年，無論是買方還是賣方，重稀土供應(yīng)將成為稀土產(chǎn)業(yè)的主要關(guān)注點(diǎn)，因?yàn)槟芊瘾@得足夠的重稀土將令業(yè)界極其擔(dān)憂。

　　可見，未來中重稀土供應(yīng)仍有缺口。有缺口就可能有暴利，而只要有暴利，便會(huì)有鋌而走險(xiǎn)的走私。從這個(gè)角度來看，稀土走私難滅。

　　新材料出口增加

　　國(guó)外部分用戶從中國(guó)采購(gòu)稀土體等稀土新材料的增加，也是中國(guó)稀土原材料出口下降、稀土消費(fèi)比例上升的原因之一。

　　2001年~2011年，中國(guó)稀土材料出口（主要為永磁材料）呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2001年稀土材料出口量為3975噸，2011年未為16400噸，比2001年增長(zhǎng)3.1倍。其中稀土材料出口占稀土產(chǎn)品出口的比例由2001年的6%增加到2011年的49%。

　　2011年，中國(guó)稀土永磁材料消費(fèi)稀土36600噸，占消費(fèi)量83110噸的44.04%，與2010年相比有所增加。2011年，稀土永磁產(chǎn)量為88500噸。

　　在中國(guó)稀土供應(yīng)市場(chǎng)中，日本居第一位。2011年，中國(guó)出口的稀土中有56%流向日本。

　　日本HTA公司總裁原田英樹說，這兩年稀土供應(yīng)極不穩(wěn)定。幸運(yùn)的是，去年還可以自由從中國(guó)進(jìn)口速凝永磁片和注射成型磁粉。

　　原田英樹說，2011年，日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)量與2010年相比略有提高。這表示其對(duì)于磁體的需求仍然旺盛。

　　而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在拋光粉等其他稀土下游產(chǎn)品目前鮮有客戶問津的冷清市況下，一些做VCM硬盤的企業(yè)訂單滿得做不完。這些稀土加工產(chǎn)品多運(yùn)往日本。

　　2010年，中國(guó)減少稀土金屬和出口配額后，日韓等國(guó)以甩帶片的方式進(jìn)口中國(guó)的稀土半成品，以避開海關(guān)關(guān)稅。甩帶片是釹鐵硼的第一道工序。

　　據(jù)悉，在原材料出口下降的同時(shí)，以其他名目出口的稀土初加工產(chǎn)品并未減少。

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