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角度變換-直交傳動(dòng)[caption id="attachment_591" align="alignnone" width="302"] 角度變換 ? ?直交傳動(dòng) ?[/caption]
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推動(dòng)稀土行業(yè)健康發(fā)展 一系列稀有金屬法規(guī)條例或今年將出臺(tái)
在4月21日召開(kāi)的中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波表示，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》的工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，加大整頓稀土行業(yè)秩序、加快組建稀土大企業(yè)集團(tuán)。2013年工信部將堅(jiān)決打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，大力推動(dòng)高端技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。利用鼓勵(lì)政策繼續(xù)支持稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。工信部還將加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。加快修訂和完善現(xiàn)有稀土有關(guān)法律法規(guī)，研究制定《稀有金屬管理?xiàng)l例》和《稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理辦法》；加快稀有金屬稅費(fèi)改革，研究調(diào)整資源稅計(jì)征方式及征收標(biāo)準(zhǔn)；制定實(shí)施稀土生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)范秩序 調(diào)整結(jié)構(gòu)
推動(dòng)稀土行業(yè)健康發(fā)展
——在中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)上的講話
(2013年4月21日)
工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng) 蘇波
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系稀土行業(yè)管理部門(mén)、廣大稀土企業(yè)和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的橋梁，是凝聚企業(yè)家、管理者和科研技術(shù)人員的紐帶，是稀土行業(yè)發(fā)展中一支不可或缺的重要力量。協(xié)會(huì)成立一年多來(lái)，在干勇會(huì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，第一屆理事會(huì)認(rèn)真履行職能，主動(dòng)服務(wù)政府，積極諫言獻(xiàn)策，熱心服務(wù)會(huì)員，加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)行業(yè)影響力、會(huì)員凝聚力、社會(huì)公信力和自我發(fā)展能力，為促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極努力、發(fā)揮了獨(dú)特的作用。今天中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)第一屆會(huì)員暨理事大會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)，借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、稀土行業(yè)發(fā)展取得積極成效
2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以來(lái)，在各有關(guān)部門(mén)、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和稀土企業(yè)共同努力下，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院文件提出的“用1～2年時(shí)間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，初步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系”的階段性目標(biāo)，稀土行業(yè)總體保持了比較好的發(fā)展勢(shì)頭。
一是行業(yè)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家和各有關(guān)省區(qū)都相應(yīng)成立了稀土辦公室或相關(guān)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)管理工作，組建了中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)，管理體系基本建成，并發(fā)揮了積極作用。有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《開(kāi)采總量控制種指標(biāo)管理暫行辦法》，繼續(xù)開(kāi)展稀土環(huán)保核查，明確未通過(guò)稀土行業(yè)準(zhǔn)入的采選、冶煉企業(yè)不得上市融資。進(jìn)一步完善了出口配額管理措施，實(shí)施了稀土出口法定檢驗(yàn)制度和稀土增值稅專(zhuān)用發(fā)票系統(tǒng)，不斷加大對(duì)稀土市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，各部門(mén)和地方政府間逐步形成了稀土行業(yè)監(jiān)管的政策合力、組織合力和管理合力。
二是行業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。2012年，在打擊稀土行業(yè)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，共搗毀稀土非法采礦點(diǎn)14個(gè)，關(guān)閉選礦、冶煉分離企業(yè)20戶(hù)并拆除生產(chǎn)設(shè)施，關(guān)停產(chǎn)能約3萬(wàn)噸。工業(yè)和信息化部公告了35家符合稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，國(guó)土資源部公告了24家稀土開(kāi)采企業(yè)的113個(gè)稀土采礦權(quán)名單，環(huán)境保護(hù)部公告了80家符合環(huán)保核查要求的稀土企業(yè)名單，促進(jìn)全行業(yè)新增環(huán)保投入超過(guò)40億元。稀土行業(yè)長(zhǎng)期存在的資源亂采濫挖，無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)，污染環(huán)境、破壞生態(tài)，走私犯罪等現(xiàn)象得到了一些遏制。
三是運(yùn)行質(zhì)量逐步改善。一是發(fā)展總量得到相應(yīng)控制。2012年，稀土礦產(chǎn)品計(jì)劃9.38萬(wàn)噸（以稀土計(jì)，下同），實(shí)際生產(chǎn)7.6萬(wàn)噸；稀土冶煉分離產(chǎn)品計(jì)劃9.04萬(wàn)噸，實(shí)際生產(chǎn)8.2萬(wàn)噸，產(chǎn)量均控制在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。二是企業(yè)效益好于調(diào)控之前。2012年，稀土行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入713億元，同比減少8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)108億元，同比減少32%。企業(yè)效益雖然差于2011年，但與2010年相比有較大提高。三是出口減少。2012年稀土出口配額總量2.4萬(wàn)噸（實(shí)物量3.1萬(wàn)噸），實(shí)際出口產(chǎn)品實(shí)物量1.68萬(wàn)噸，同比減少9.7%。
四是產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。中國(guó)五礦、中鋁公司、稀土、稀土集團(tuán)、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等重點(diǎn)稀土企業(yè)的兼并重組取得階段性成果，前10家重點(diǎn)企業(yè)已控制全國(guó)約99%的稀土資源，礦產(chǎn)品和冶煉分離生產(chǎn)能力分別占全國(guó)的81%和61.5%。
五是應(yīng)用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2012年有關(guān)部門(mén)通過(guò)稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)等，加大對(duì)稀土基礎(chǔ)研究和高端稀土材料及器件產(chǎn)業(yè)化的支持，促進(jìn)了稀土行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理和改善，有效引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展稀土高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)在稀土材料關(guān)鍵技術(shù)工藝和產(chǎn)業(yè)化方面也取得了一些進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值大幅提高，發(fā)展高端稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為地方及企業(yè)的共同目標(biāo)，帶動(dòng)了稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
六是世界稀土供應(yīng)格局出現(xiàn)積極變化。隨著我國(guó)加強(qiáng)稀土資源和環(huán)境管理成效顯現(xiàn)，國(guó)外稀土資源勘探和開(kāi)采步伐進(jìn)一步加快，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家已形成一定數(shù)量的稀土精礦、稀土氧化物的生產(chǎn)能力，世界稀土多元化供應(yīng)格局逐步形成。
稀土行業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但從稀土總體目標(biāo)看，有些工作效果還不夠理想，一些長(zhǎng)期積累的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。一是行業(yè)秩序有待改善。稀土非法開(kāi)采、無(wú)計(jì)劃超計(jì)劃生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等現(xiàn)象還存在。表面上看，稀土生產(chǎn)指令性計(jì)劃沒(méi)有完成，但是，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和我們檢查了解到的實(shí)際情況來(lái)看，近期稀土市場(chǎng)供大于求，主要原因是，近一兩年來(lái)，整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，市場(chǎng)需求下降；計(jì)劃外開(kāi)采生產(chǎn)稀土沖擊了正常市場(chǎng)秩序，非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品通過(guò)各種渠道銷(xiāo)售給下游應(yīng)用企業(yè)或走私到國(guó)外，使得不斷下降，合法企業(yè)利潤(rùn)大幅減少。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。稀土行業(yè)不大、企業(yè)過(guò)多、冶煉分離產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。一些已經(jīng)被關(guān)停的企業(yè)為規(guī)避監(jiān)管，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他省區(qū)繼續(xù)非法生產(chǎn)。應(yīng)用技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯，低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品匱乏。在稀土資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局等工作中還存在一定的體制性障礙和實(shí)際操作困難。三是資源和環(huán)境保護(hù)壓力依然較大。部分稀土企業(yè)資源開(kāi)采設(shè)施簡(jiǎn)陋、回收率低，稀土采選和生產(chǎn)過(guò)程中還存在環(huán)保隱患。近期，焦點(diǎn)訪談報(bào)道的廣西某企業(yè)利用高速公路開(kāi)挖土方回收稀土，未經(jīng)環(huán)評(píng)、安全評(píng)價(jià)和主管部門(mén)審批，造成嚴(yán)重污染和安全隱患，此類(lèi)問(wèn)題如不嚴(yán)格加以控制和監(jiān)管，將進(jìn)一步加大稀土產(chǎn)區(qū)環(huán)境負(fù)荷。四是應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系變化對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)影響，尚需要加強(qiáng)研究和統(tǒng)籌考慮。
二、2013年稀土行業(yè)管理重點(diǎn)工作
隨著全球科技進(jìn)步和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間，稀土消費(fèi)量還將繼續(xù)增長(zhǎng)，中重稀土的供應(yīng)日趨緊張。專(zhuān)家預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升后，稀土需求還將大幅增長(zhǎng)。作為稀土供應(yīng)大國(guó)，我們要積極研究市場(chǎng)需求和供給關(guān)系，既不能形成稀土產(chǎn)品過(guò)量供應(yīng)，造成價(jià)格大幅下降；也不能對(duì)資源豐富的輕稀土生產(chǎn)過(guò)度控制，丟失市場(chǎng)，以保持稀土行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
當(dāng)前，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》的工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，加大整頓稀土行業(yè)秩序、加快組建稀土大企業(yè)集團(tuán)的工作十分緊迫。2013年要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
一是加快組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。按照國(guó)務(wù)院稀土文件的要求，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方意見(jiàn)，研究提出了組建稀土大集團(tuán)方案。大集團(tuán)組建方案將以現(xiàn)有涉及稀土業(yè)務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，按照市場(chǎng)規(guī)則組建。組建工作充分兼顧各方利益，注重調(diào)動(dòng)中央和地方企業(yè)的積極性，既保證提高產(chǎn)業(yè)集中度，也注意防止形成資源壟斷。組建稀土大企業(yè)集團(tuán)的牽頭企業(yè)，要承擔(dān)整合區(qū)域內(nèi)化解過(guò)剩產(chǎn)能的責(zé)任，配合地方政府妥善解決好兼并重組過(guò)程中企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”、職工安置、維護(hù)穩(wěn)定等工作。大企業(yè)集團(tuán)要切實(shí)承擔(dān)起合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)環(huán)境、引領(lǐng)稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的職責(zé)，徹底改變行業(yè)散、亂、差的生產(chǎn)格局，提高我國(guó)稀土行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是堅(jiān)決打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為。今年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將采取更為嚴(yán)厲的措施，結(jié)合稀土專(zhuān)用發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)施，加大打擊稀土非法生產(chǎn)、黑市交易等專(zhuān)項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決處理一批典型案件。強(qiáng)化稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行力度，建立檢查組不定期抽查制度，建設(shè)稀土企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)臺(tái)賬和能耗進(jìn)行監(jiān)控分析。進(jìn)一步落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違規(guī)企業(yè)和地方堅(jiān)決扣減計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。
三是大力推動(dòng)高端技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。利用鼓勵(lì)政策繼續(xù)支持稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造特色稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)發(fā)稀土新材料及應(yīng)用技術(shù)，促進(jìn)稀土行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)國(guó)際合作和技術(shù)引進(jìn)，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
四是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。加快修訂和完善現(xiàn)有稀土有關(guān)法律法規(guī)，研究制定《稀有金屬管理?xiàng)l例》和《稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理辦法》；加快稀有金屬稅費(fèi)改革，研究調(diào)整資源稅計(jì)征方式及征收標(biāo)準(zhǔn)；制定實(shí)施稀土生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！∪?、對(duì)協(xié)會(huì)工作的建議
希望協(xié)會(huì)以本次會(huì)議為契機(jī)，深入總結(jié)工作成績(jī)和存在的不足，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，不斷提高會(huì)員服務(wù)能力，對(duì)接政府、團(tuán)結(jié)會(huì)員、找準(zhǔn)定位、突出主業(yè)，逐步把協(xié)會(huì)打造成會(huì)員擁護(hù)、行業(yè)認(rèn)可、政府支持，在國(guó)際上具有重要影響力的組織。
一是健全行業(yè)自律機(jī)制。要針對(duì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和行業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步建立和完善行業(yè)自律管理制度，大力推動(dòng)稀土行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)國(guó)家和會(huì)員利益。當(dāng)前，要重點(diǎn)協(xié)助各級(jí)政府整頓稀土行業(yè)秩序，打擊黑色利益鏈，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)不使用非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品，舉報(bào)各類(lèi)違法違規(guī)行為，對(duì)典型違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行曝光。引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展資源高效利用和清潔生產(chǎn)改造，切實(shí)治理生產(chǎn)中的環(huán)境污染問(wèn)題，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是完善會(huì)員服務(wù)功能。把服務(wù)會(huì)員作為協(xié)會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全力做好服務(wù)工作。協(xié)會(huì)要密切聯(lián)系企業(yè)，了解企業(yè)情況，關(guān)切會(huì)員訴求，要充分利用協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，向會(huì)員提供法律、政策、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、信息交流、成果推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，組織會(huì)員企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)，不斷提升行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
三是當(dāng)好政府參謀助手。協(xié)助政府宣傳有關(guān)政策、法規(guī)，引導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施。認(rèn)真完成好有關(guān)部門(mén)委托的開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、重點(diǎn)課題研究、政策與市場(chǎng)調(diào)研、行業(yè)準(zhǔn)入前期審查等任務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的支撐作用。協(xié)會(huì)要重視調(diào)查研究，注重加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外稀土行業(yè)信息收集，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外稀土行業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向政府部門(mén)反映行業(yè)合理訴求，為政府部門(mén)的決策提供依據(jù)。工作中要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，有效化解矛盾，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
四是加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)、支持政府的能力，積極拓展服務(wù)范圍，更好地為企業(yè)發(fā)展提供咨詢(xún)，為政府決策提供建議。要組織舉辦稀土國(guó)際會(huì)議，辦好協(xié)會(huì)網(wǎng)站，不斷提升協(xié)會(huì)的影響力。要進(jìn)一步健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、廉政建設(shè)和黨建工作，健全自立、自主、自律、自強(qiáng)的協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制。
同志們，協(xié)會(huì)工作需要大家共同努力，希望會(huì)員單位在做好企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力支持協(xié)會(huì)工作。工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方政府，與行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大稀土企業(yè)一道，不斷破解行業(yè)發(fā)展中的難題，共同開(kāi)創(chuàng)稀土行業(yè)發(fā)展的美好未來(lái)。
規(guī)范秩序 調(diào)整結(jié)構(gòu)
推動(dòng)稀土行業(yè)健康發(fā)展
——在中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)上的講話
(2013年4月21日)
工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng) 蘇波
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系稀土行業(yè)管理部門(mén)、廣大稀土企業(yè)和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的橋梁，是凝聚企業(yè)家、管理者和科研技術(shù)人員的紐帶，是稀土行業(yè)發(fā)展中一支不可或缺的重要力量。協(xié)會(huì)成立一年多來(lái)，在干勇會(huì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，第一屆理事會(huì)認(rèn)真履行職能，主動(dòng)服務(wù)政府，積極諫言獻(xiàn)策，熱心服務(wù)會(huì)員，加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)行業(yè)影響力、會(huì)員凝聚力、社會(huì)公信力和自我發(fā)展能力，為促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極努力、發(fā)揮了獨(dú)特的作用。今天中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)第一屆會(huì)員暨理事大會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)，借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、稀土行業(yè)發(fā)展取得積極成效
2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以來(lái)，在各有關(guān)部門(mén)、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和稀土企業(yè)共同努力下，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院文件提出的“用1～2年時(shí)間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，初步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系”的階段性目標(biāo)，稀土行業(yè)總體保持了比較好的發(fā)展勢(shì)頭。
一是行業(yè)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家和各有關(guān)省區(qū)都相應(yīng)成立了稀土辦公室或相關(guān)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)管理工作，組建了中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)，管理體系基本建成，并發(fā)揮了積極作用。有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《開(kāi)采總量控制種指標(biāo)管理暫行辦法》，繼續(xù)開(kāi)展稀土環(huán)保核查，明確未通過(guò)稀土行業(yè)準(zhǔn)入的采選、冶煉企業(yè)不得上市融資。進(jìn)一步完善了出口配額管理措施，實(shí)施了稀土出口法定檢驗(yàn)制度和稀土增值稅專(zhuān)用發(fā)票系統(tǒng)，不斷加大對(duì)稀土市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，各部門(mén)和地方政府間逐步形成了稀土行業(yè)監(jiān)管的政策合力、組織合力和管理合力。
二是行業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。2012年，在打擊稀土行業(yè)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，共搗毀稀土非法采礦點(diǎn)14個(gè)，關(guān)閉選礦、冶煉分離企業(yè)20戶(hù)并拆除生產(chǎn)設(shè)施，關(guān)停產(chǎn)能約3萬(wàn)噸。工業(yè)和信息化部公告了35家符合稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，國(guó)土資源部公告了24家稀土開(kāi)采企業(yè)的113個(gè)稀土采礦權(quán)名單，環(huán)境保護(hù)部公告了80家符合環(huán)保核查要求的稀土企業(yè)名單，促進(jìn)全行業(yè)新增環(huán)保投入超過(guò)40億元。稀土行業(yè)長(zhǎng)期存在的資源亂采濫挖，無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)，污染環(huán)境、破壞生態(tài)，走私犯罪等現(xiàn)象得到了一些遏制。
三是運(yùn)行質(zhì)量逐步改善。一是發(fā)展總量得到相應(yīng)控制。2012年，稀土礦產(chǎn)品計(jì)劃9.38萬(wàn)噸（以稀土計(jì)，下同），實(shí)際生產(chǎn)7.6萬(wàn)噸；稀土冶煉分離產(chǎn)品計(jì)劃9.04萬(wàn)噸，實(shí)際生產(chǎn)8.2萬(wàn)噸，產(chǎn)量均控制在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。二是企業(yè)效益好于調(diào)控之前。2012年，稀土行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入713億元，同比減少8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)108億元，同比減少32%。企業(yè)效益雖然差于2011年，但與2010年相比有較大提高。三是出口減少。2012年稀土出口配額總量2.4萬(wàn)噸（實(shí)物量3.1萬(wàn)噸），實(shí)際出口產(chǎn)品實(shí)物量1.68萬(wàn)噸，同比減少9.7%。
四是產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。中國(guó)五礦、中鋁公司、稀土、稀土集團(tuán)、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等重點(diǎn)稀土企業(yè)的兼并重組取得階段性成果，前10家重點(diǎn)企業(yè)已控制全國(guó)約99%的稀土資源，礦產(chǎn)品和冶煉分離生產(chǎn)能力分別占全國(guó)的81%和61.5%。
五是應(yīng)用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2012年有關(guān)部門(mén)通過(guò)稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)等，加大對(duì)稀土基礎(chǔ)研究和高端稀土材料及器件產(chǎn)業(yè)化的支持，促進(jìn)了稀土行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理和改善，有效引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展稀土高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)在稀土材料關(guān)鍵技術(shù)工藝和產(chǎn)業(yè)化方面也取得了一些進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值大幅提高，發(fā)展高端稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為地方及企業(yè)的共同目標(biāo)，帶動(dòng)了稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
六是世界稀土供應(yīng)格局出現(xiàn)積極變化。隨著我國(guó)加強(qiáng)稀土資源和環(huán)境管理成效顯現(xiàn)，國(guó)外稀土資源勘探和開(kāi)采步伐進(jìn)一步加快，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家已形成一定數(shù)量的稀土精礦、稀土氧化物的生產(chǎn)能力，世界稀土多元化供應(yīng)格局逐步形成。
稀土行業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但從稀土總體目標(biāo)看，有些工作效果還不夠理想，一些長(zhǎng)期積累的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。一是行業(yè)秩序有待改善。稀土非法開(kāi)采、無(wú)計(jì)劃超計(jì)劃生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等現(xiàn)象還存在。表面上看，稀土生產(chǎn)指令性計(jì)劃沒(méi)有完成，但是，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和我們檢查了解到的實(shí)際情況來(lái)看，近期稀土市場(chǎng)供大于求，主要原因是，近一兩年來(lái)，整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，市場(chǎng)需求下降；計(jì)劃外開(kāi)采生產(chǎn)稀土沖擊了正常市場(chǎng)秩序，非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品通過(guò)各種渠道銷(xiāo)售給下游應(yīng)用企業(yè)或走私到國(guó)外，使得不斷下降，合法企業(yè)利潤(rùn)大幅減少。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。稀土行業(yè)不大、企業(yè)過(guò)多、冶煉分離產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。一些已經(jīng)被關(guān)停的企業(yè)為規(guī)避監(jiān)管，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他省區(qū)繼續(xù)非法生產(chǎn)。應(yīng)用技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯，低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品匱乏。在稀土資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局等工作中還存在一定的體制性障礙和實(shí)際操作困難。三是資源和環(huán)境保護(hù)壓力依然較大。部分稀土企業(yè)資源開(kāi)采設(shè)施簡(jiǎn)陋、回收率低，稀土采選和生產(chǎn)過(guò)程中還存在環(huán)保隱患。近期，焦點(diǎn)訪談報(bào)道的廣西某企業(yè)利用高速公路開(kāi)挖土方回收稀土，未經(jīng)環(huán)評(píng)、安全評(píng)價(jià)和主管部門(mén)審批，造成嚴(yán)重污染和安全隱患，此類(lèi)問(wèn)題如不嚴(yán)格加以控制和監(jiān)管，將進(jìn)一步加大稀土產(chǎn)區(qū)環(huán)境負(fù)荷。四是應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系變化對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)影響，尚需要加強(qiáng)研究和統(tǒng)籌考慮。
二、2013年稀土行業(yè)管理重點(diǎn)工作
隨著全球科技進(jìn)步和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間，稀土消費(fèi)量還將繼續(xù)增長(zhǎng)，中重稀土的供應(yīng)日趨緊張。專(zhuān)家預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升后，稀土需求還將大幅增長(zhǎng)。作為稀土供應(yīng)大國(guó)，我們要積極研究市場(chǎng)需求和供給關(guān)系，既不能形成稀土產(chǎn)品過(guò)量供應(yīng)，造成價(jià)格大幅下降；也不能對(duì)資源豐富的輕稀土生產(chǎn)過(guò)度控制，丟失市場(chǎng)，以保持稀土行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
當(dāng)前，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》的工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，加大整頓稀土行業(yè)秩序、加快組建稀土大企業(yè)集團(tuán)的工作十分緊迫。2013年要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
一是加快組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。按照國(guó)務(wù)院稀土文件的要求，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方意見(jiàn)，研究提出了組建稀土大集團(tuán)方案。大集團(tuán)組建方案將以現(xiàn)有涉及稀土業(yè)務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，按照市場(chǎng)規(guī)則組建。組建工作充分兼顧各方利益，注重調(diào)動(dòng)中央和地方企業(yè)的積極性，既保證提高產(chǎn)業(yè)集中度，也注意防止形成資源壟斷。組建稀土大企業(yè)集團(tuán)的牽頭企業(yè)，要承擔(dān)整合區(qū)域內(nèi)化解過(guò)剩產(chǎn)能的責(zé)任，配合地方政府妥善解決好兼并重組過(guò)程中企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”、職工安置、維護(hù)穩(wěn)定等工作。大企業(yè)集團(tuán)要切實(shí)承擔(dān)起合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)環(huán)境、引領(lǐng)稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的職責(zé)，徹底改變行業(yè)散、亂、差的生產(chǎn)格局，提高我國(guó)稀土行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是堅(jiān)決打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為。今年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將采取更為嚴(yán)厲的措施，結(jié)合稀土專(zhuān)用發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)施，加大打擊稀土非法生產(chǎn)、黑市交易等專(zhuān)項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決處理一批典型案件。強(qiáng)化稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行力度，建立檢查組不定期抽查制度，建設(shè)稀土企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)臺(tái)賬和能耗進(jìn)行監(jiān)控分析。進(jìn)一步落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違規(guī)企業(yè)和地方堅(jiān)決扣減計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。
三是大力推動(dòng)高端技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。利用鼓勵(lì)政策繼續(xù)支持稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造特色稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)發(fā)稀土新材料及應(yīng)用技術(shù)，促進(jìn)稀土行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)國(guó)際合作和技術(shù)引進(jìn)，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
四是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。加快修訂和完善現(xiàn)有稀土有關(guān)法律法規(guī)，研究制定《稀有金屬管理?xiàng)l例》和《稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理辦法》；加快稀有金屬稅費(fèi)改革，研究調(diào)整資源稅計(jì)征方式及征收標(biāo)準(zhǔn)；制定實(shí)施稀土生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！∪?、對(duì)協(xié)會(huì)工作的建議
希望協(xié)會(huì)以本次會(huì)議為契機(jī)，深入總結(jié)工作成績(jī)和存在的不足，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，不斷提高會(huì)員服務(wù)能力，對(duì)接政府、團(tuán)結(jié)會(huì)員、找準(zhǔn)定位、突出主業(yè)，逐步把協(xié)會(huì)打造成會(huì)員擁護(hù)、行業(yè)認(rèn)可、政府支持，在國(guó)際上具有重要影響力的組織。
一是健全行業(yè)自律機(jī)制。要針對(duì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和行業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步建立和完善行業(yè)自律管理制度，大力推動(dòng)稀土行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)國(guó)家和會(huì)員利益。當(dāng)前，要重點(diǎn)協(xié)助各級(jí)政府整頓稀土行業(yè)秩序，打擊黑色利益鏈，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)不使用非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品，舉報(bào)各類(lèi)違法違規(guī)行為，對(duì)典型違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行曝光。引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展資源高效利用和清潔生產(chǎn)改造，切實(shí)治理生產(chǎn)中的環(huán)境污染問(wèn)題，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是完善會(huì)員服務(wù)功能。把服務(wù)會(huì)員作為協(xié)會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全力做好服務(wù)工作。協(xié)會(huì)要密切聯(lián)系企業(yè)，了解企業(yè)情況，關(guān)切會(huì)員訴求，要充分利用協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，向會(huì)員提供法律、政策、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、信息交流、成果推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，組織會(huì)員企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)，不斷提升行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
三是當(dāng)好政府參謀助手。協(xié)助政府宣傳有關(guān)政策、法規(guī)，引導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施。認(rèn)真完成好有關(guān)部門(mén)委托的開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、重點(diǎn)課題研究、政策與市場(chǎng)調(diào)研、行業(yè)準(zhǔn)入前期審查等任務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的支撐作用。協(xié)會(huì)要重視調(diào)查研究，注重加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外稀土行業(yè)信息收集，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外稀土行業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向政府部門(mén)反映行業(yè)合理訴求，為政府部門(mén)的決策提供依據(jù)。工作中要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，有效化解矛盾，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
四是加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)、支持政府的能力，積極拓展服務(wù)范圍，更好地為企業(yè)發(fā)展提供咨詢(xún)，為政府決策提供建議。要組織舉辦稀土國(guó)際會(huì)議，辦好協(xié)會(huì)網(wǎng)站，不斷提升協(xié)會(huì)的影響力。要進(jìn)一步健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、廉政建設(shè)和黨建工作，健全自立、自主、自律、自強(qiáng)的協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制。
同志們，協(xié)會(huì)工作需要大家共同努力，希望會(huì)員單位在做好企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力支持協(xié)會(huì)工作。工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方政府，與行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大稀土企業(yè)一道，不斷破解行業(yè)發(fā)展中的難題，共同開(kāi)創(chuàng)稀土行業(yè)發(fā)展的美好未來(lái)。
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