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江蘇省政府關(guān)于促進全省稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
江蘇省政府關(guān)于促進全省行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門和單位：
稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。江蘇雖無稀土資源，但稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快，經(jīng)過近20年的發(fā)展，稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)發(fā)展已達到全國先進水平，稀土深加工應(yīng)用不斷取得新進展，初步建立了產(chǎn)品門類齊全的稀土產(chǎn)業(yè)體系。隨著我國稀土行業(yè)秩序整頓和兼并重組力度不斷加大，稀土資源富集地區(qū)對稀土初級產(chǎn)品外銷的監(jiān)管大大加強，稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)有向資源地集中的趨勢。與此同時，稀土行業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、深加工應(yīng)用技術(shù)研發(fā)滯后、出口秩序不規(guī)范等問題，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號）精神，推動江蘇稀土行業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、明確全省稀土行業(yè)的發(fā)展思路和目標
嚴格執(zhí)行國家對稀土冶煉分離和出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管規(guī)定，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系；拓展稀土資源供給渠道，打造海外稀土資源進口加工平臺，進一步提高稀土資源保障度；優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，培育宜興、常熟、溧陽、沛縣、阜寧等一批稀土產(chǎn)業(yè)基地；做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點發(fā)展稀土催化、發(fā)光、磁性材料、儲氫材料、結(jié)構(gòu)功能材料、特種玻璃陶瓷等六大類稀土新材料產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年全省稀土行業(yè)銷售收入達1000億元。堅持嚴格行業(yè)監(jiān)管和加強產(chǎn)業(yè)扶持并舉，形成有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
二、健全稀土行業(yè)監(jiān)管體系
實施嚴格的行業(yè)和環(huán)境準入制度。“十二五”期間，除國家批準的兼并重組、優(yōu)化布局項目外，停止核準新建稀土冶煉分離項目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項目擴大生產(chǎn)規(guī)模。實施嚴格的稀土指令性生產(chǎn)計劃編制、下達和監(jiān)管制度。對稀土冶煉分離企業(yè)實行生產(chǎn)許可，對產(chǎn)品及其冶煉分離產(chǎn)品指定收購單位。建立稀土冶煉分離和產(chǎn)品流通臺賬、專用發(fā)票管理制度。提高稀土出口企業(yè)注冊資本金、產(chǎn)品質(zhì)量、出口數(shù)量及出口額等資質(zhì)門檻，合理確定出口企業(yè)數(shù)量。加強稀土出口管理，按照限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的有關(guān)政策，在嚴格控制稀土生產(chǎn)總量的同時，嚴格控制稀土金屬、、鹽類和稀土鐵合金等初級產(chǎn)品出口，督促企業(yè)合理使用稀土產(chǎn)品出口配額。加強對稀土企業(yè)污染物的排放監(jiān)測和日常執(zhí)法監(jiān)管，每兩年開展一輪稀土企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。
三、依法開展稀土專項整治
省經(jīng)濟和信息化委要會同有關(guān)部門深入開展稀土生產(chǎn)專項整治行動，加強對國家稀土指令性生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對無計劃、超計劃生產(chǎn)企業(yè)要責令其停止國家指令性計劃管理產(chǎn)品的生產(chǎn)，追查礦產(chǎn)品來源，對違法收購和銷售企業(yè)依法予以處罰，取消生產(chǎn)許可和銷售資質(zhì)，并由工商行政管理部門限期辦理變更、注銷登記或者依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。省環(huán)保廳要深入開展稀土環(huán)境保護專項整治行動，嚴厲打擊損害群眾健康、破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為。對未經(jīng)環(huán)評審批和未完成環(huán)?？⒐を炇帐掷m(xù)的建設(shè)項目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)；對沒有污染防治設(shè)施及污染防治設(shè)施運行不正常、超標排放或超過重點污染物排放總量控制指標、放射性廢渣未得到安全處置、不符合環(huán)境準入要求的企業(yè)，依法責令其立即停產(chǎn)、限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，依法注（吊）銷相關(guān)證照。南京海關(guān)要會同有關(guān)部門深入開展稀土出口秩序?qū)ｍ椪涡袆?，加?a href="http://buslinie.com/tag/xi-tu" title="稀土" target="_blank">稀土出口審單、查驗力度，打擊稀土非法出口和走私行為，依法嚴懲偽報、瞞報品名以及分批次、多口岸以“貨樣廣告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土的行為。
四、加快稀土行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進上下游一體化整合，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵企業(yè)應(yīng)用無氨氮冶煉分離、聯(lián)動萃取分離等先進技術(shù)改造生產(chǎn)流程，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后工藝和裝備。依托現(xiàn)有稀土冶煉分離企業(yè)，建立稀土功能性研發(fā)中心、稀土固體廢渣處理回收中心，加強固體廢渣和稀土產(chǎn)品回收再利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高稀土資源采收率和綜合利用水平，降低能耗物耗，減少環(huán)境污染。
五、大力發(fā)展稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)
推進產(chǎn)學(xué)研用合作，搭建技術(shù)研發(fā)平臺，加大研發(fā)投入，大力引進國外先進技術(shù)，狠抓原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批高端產(chǎn)品，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐。拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展稀土深加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。在控制冶煉分離產(chǎn)品總量的同時，將稀土深加工應(yīng)用作為主攻方向，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，明確稀土行業(yè)的發(fā)展方向和技術(shù)路線圖，抓好重點項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈的培育，促進稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
六、切實加強對稀土行業(yè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
省人民政府成立全省稀有金屬管理協(xié)調(diào)工作機制，有關(guān)市、縣人民政府也成立相應(yīng)管理協(xié)調(diào)工作機制，層層落實責任制，督促稀土企業(yè)嚴格按照國家計劃組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格履行社會責任，切實保護資源和環(huán)境。省經(jīng)濟和信息化委是全省稀土行業(yè)主管部門，要牽頭做好稀土行業(yè)管理和發(fā)展的各項工作，充分發(fā)揮省稀土管理辦公室的職能作用，做好發(fā)展規(guī)劃制定、年度計劃實施、行業(yè)運行監(jiān)測、稀土新材料開發(fā)推廣等工作，切實維護稀土生產(chǎn)秩序。省發(fā)展改革委負責做好稀土新建項目投資管理工作。省監(jiān)察廳負責對地方政府和有關(guān)部門落實稀土政策情況進行監(jiān)督檢查，并嚴格執(zhí)行問責制。省財政廳負責牽頭制定財稅支持政策。省環(huán)保廳負責環(huán)保專項整治，嚴格環(huán)境準入，加強污染防治。省商務(wù)廳負責會同商務(wù)部駐南京特派員辦事處負責稀土出口配額管理。南京海關(guān)負責嚴格監(jiān)管稀土出口和打擊走私。江蘇檢驗檢疫局負責嚴格監(jiān)管稀土出口檢驗和依法打擊逃檢、漏檢行為。省工商、安監(jiān)等部門負責加強對稀土企業(yè)的監(jiān)管，并對違反稀土行業(yè)管理規(guī)定的行為依法予以處罰。省稀土行業(yè)協(xié)會要進一步加強力量，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二○一二年一月十一日
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