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“打非”專項常態(tài)化 多項措施助力稀土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
26日，工信部原材料司巡視員、國家辦公室主任賈銀松在“2013中國稀土論壇”上透露，稀土聯(lián)合“打黑”專項行動第一階段地方自查工作已告一段落，在匯總結(jié)果后將對違規(guī)企業(yè)掛牌督辦，推進打非治非工作常規(guī)化，并建立稀土整治工作的區(qū)域聯(lián)動機制。
來自論壇上的信息顯示，今年前8個月，我國主要稀土山、冶煉企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入450億元，但實現(xiàn)利潤僅32億元，同比下降62.1%。專家建議，未來政策制定仍需促進稀土資源的高效開發(fā)與集約利用，促使資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
“打非”專項常態(tài)化
賈銀松介紹，2011年和2012年，工信部和公安部、環(huán)保部等8部門先后開展了兩次稀土行業(yè)秩序?qū)ｍ椪涡袆?，查處違規(guī)勘探和開采600余起，搗毀非法采礦點14個，約有90多家礦山和冶煉分離企業(yè)停產(chǎn)整頓，查出走私案件14起，沒收稀土2600余噸，案值4.4億元。內(nèi)蒙古包頭、江西等重點稀土產(chǎn)區(qū)也查處了一些違法違規(guī)的企業(yè)和責(zé)任人。
今年8月以來，工信部再次聯(lián)合8部門，對稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為進行了為期3個月的打擊專項行動。“從專項整治第一階段來看，非法買賣稀土礦產(chǎn)品，無計劃、超計劃生產(chǎn)，以資源綜合利用名義進行冶煉分離的現(xiàn)象仍比較突出。”賈銀松說，“截至目前，地方自查已告一段落，正在陸續(xù)匯同結(jié)果，將根據(jù)各地上報結(jié)果，開展下一步工作。”
賈銀松透露，下一步工信部將繼續(xù)加大“打非”工作力度。
首先，對涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)的地方和企業(yè)實行掛牌督辦。對各地專項整治及掛牌督辦事項辦理情況進行聯(lián)合檢查，對責(zé)任落實不到位，整治工作不力的地方進行通報批評；“打非”工作常態(tài)化，對開具稀土專用發(fā)票的1594家企業(yè)實施建檔入庫，動態(tài)監(jiān)控，分類管理，重點督查。
其次，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。擬在輕稀土產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古、四川、山東和中重稀土產(chǎn)區(qū)南方七省區(qū)，建立打非治非區(qū)域聯(lián)動機制，實施統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動；通過產(chǎn)業(yè)財稅等政策，支持重點稀土產(chǎn)區(qū)，充分調(diào)動地方積極性，切實保護好、開發(fā)好稀土資源和管理保護；擬請檢察機關(guān)對個別地方涉嫌嚴(yán)重違法，玩忽職守、官商勾結(jié)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處。
第三，加強環(huán)保準(zhǔn)入和計劃管理。將稀土企業(yè)通過環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入的情況，納入稀土企業(yè)獲得稀土指令性的考核標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范稀土資源綜合利用項目的管理，把廢料回收等納入計劃管理范疇；將稀土開采生產(chǎn)計劃與專用發(fā)票掛鉤，實現(xiàn)生產(chǎn)計劃和銷售量的統(tǒng)一。
最后，完善法律法規(guī)。盡快出臺實施《稀土管理條例》和《稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指令性管理辦法》，加大資源環(huán)境等稅收等改革政策，合理反映稀土資源和環(huán)境成本，形成合理的價格機制。
促轉(zhuǎn)型升級
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長陳全訓(xùn)表示，今年1-8月，我國主要稀土礦山、冶煉企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入450億元，同比下降14.9%；完成固定資產(chǎn)投資62億元，同比增長19.2%；稀土產(chǎn)業(yè)進出口貿(mào)易額14億美元，同比下降39.4%。
當(dāng)前稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益并不高。“今年1-8月稀土礦山和冶煉行業(yè)實現(xiàn)利潤僅32億元，同比下降62.1%。”陳全訓(xùn)認為，“主營收入和進出口貿(mào)易額下降，主要是受國內(nèi)外稀土市場產(chǎn)品價格下降的影響，但行業(yè)發(fā)展方式粗放，資源利用效率低，分離冶煉產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，高端應(yīng)用研發(fā)滯后，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題，也不能忽視。”
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長王琴華認為，稀土行業(yè)正發(fā)生著深刻的變化，未來稀土產(chǎn)業(yè)的政策應(yīng)側(cè)重于從建立稀土管理長效機制，培育高端應(yīng)用市場，對輕、重稀土分類管理，培育提高行業(yè)競爭力、合理布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級等五個方面考慮。
賈銀松表示，工信部將采取多項措施推動稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入等工作為切入點，推動稀土企業(yè)加大環(huán)保投入，提高資源利用和管理保護水平；在稀土大集團組建過程中，將以企業(yè)為主體以資產(chǎn)為紐帶推進兼并重組，依托重點稀土企業(yè)重點整合開采、分離冶煉企業(yè)。在地方整合過程中，本著整頓清理原則，關(guān)閉一批觀察一批改造一批，推動稀土分離冶煉企業(yè)轉(zhuǎn)型，化解過剩產(chǎn)能；利用稀土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等政策，支持開發(fā)稀土新材料，發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
“今年9月，工信部和財政部實施了2013年稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的專項項目的審查，知識項目計劃已于近日下發(fā)，進入名單的企業(yè)將獲得稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級專項資金的扶持。” 賈銀松透露。
去年11月，財政部、工信部聯(lián)合發(fā)布《稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級專項資金管理辦法》，專項資金支持內(nèi)容包括：稀土資源開采監(jiān)管；稀土采癬冶煉環(huán)保技術(shù)改造；稀土共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)；稀土高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。
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