瞭望東方周刊201205期封面

　　引言

　　君住東江頭，我住東江尾，共飲東江水。

　　東江是珠江流域四大水系之一，不僅為贛粵港4000萬人口提供用水，也承載著、河源、惠州、東莞、深圳、廣州等地的航運和灌溉，為珠三角及香港地區(qū)的繁榮穩(wěn)定提供著重要保障，是名符其實的“政治水、經(jīng)濟水、生命水”。

　　近年來，東江流域因氣候變化帶來的水量減少，經(jīng)濟發(fā)展帶來的資源緊缺、水質(zhì)污染等問題越來越突出。加之上下游經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各種矛盾逐一顯現(xiàn)。東江流域水危機成為政府和公眾迫切關心的問題。

　　2011年10月下旬至11月上旬，《瞭望東方周刊》記者由深圳水庫至江西尋烏縣椏髻缽山對東江進行“潛水”考察，途經(jīng)東莞、惠州、河源等地區(qū)，行至新豐江、楓樹壩、白盆珠三大水庫，沿途采訪當?shù)鼐用?、相關水利水電單位及各級政府官員。水資源緊缺是各城市共同面臨的發(fā)展瓶頸，圍繞著水的使用權(quán)和排放權(quán)的競爭日漸激烈，因水質(zhì)下降造成的資源性缺水更是讓整個流域各級政府頭疼。

　　與此同時，非法采帶來的生態(tài)災難、大規(guī)模養(yǎng)豬造成的面源污染、垃圾污廢處理能力匱乏、工礦企業(yè)的歷史欠賬過多??重重問題困擾著東江流域各城市。

　　在水資源壓力之下，有的城市甚至做出了巨大犧牲，保障了4000萬人的用水安全。這場保護水、挽救水的戰(zhàn)役已經(jīng)取得了階段性的成果，但是，道路依然漫長。

　　2011年的中央“一號文件”鎖定水利，劃定“三條紅線”，提出“最嚴格水資源管理制度”。廣東省藉此機會強推東江流域“最嚴格水資源管理”：推動一系列工程實施更嚴格的水量監(jiān)控，加強保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)督，嚴格控制水源地的工礦開發(fā)、經(jīng)濟林種植和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。

　　“紅線”對流域內(nèi)的各城市而言，既是枷鎖，也是空間。在此契機下，人們開始反思發(fā)展模式、呼吁制度優(yōu)化，并且積極尋求出路。

　　多位相關職能部門官員和業(yè)內(nèi)人士都發(fā)出這樣的聲音：從國家層面統(tǒng)籌跨省流域的規(guī)劃和管理；在立法和制度層面盡快建立起全流域綜合整治的協(xié)調(diào)配合機制；盡快將水資源保護的責任以考核的形式落實到地方官身上??

　　形勢逼人。東江流域?qū)τ谧顕栏袼Y源管理的探索已經(jīng)走在全國前列。如何解決東江面臨的各種困難，建立起省、市間更合理更有效的責、權(quán)、利機制，東江探索的樣本意義值得深思。

　　水污染：誰是子孫后代的罪人

　　表面上不顯山露水，但是整座山很快就被毀掉了

　　《瞭望東方周刊》記者劉伊曼 | 廣東報道

　　“誰盜采礦，誰就是子孫后代的罪人”；“采取超常規(guī)措施，堅決打擊非法開采稀土礦行為”??從贛南到粵北，此類橫幅標語隨處可見。

　　在東江流域水源涵養(yǎng)地的山林里，到處活躍著鋌而走險的“稀土大盜”，以及圍追堵截“稀土大盜”的國土、公安、林業(yè)執(zhí)法人員。

　　東江水質(zhì)最大的威脅之一，來自源區(qū)開礦造成的面源污染和重金屬污染。稀土礦的破壞式開采法帶來的危害尤甚。

　　最近幾年來，“國家重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源”稀土走私猖獗，因為限制開采更是價格飆升，利益驅(qū)使下，稀土遭瘋狂盜采。

　　“持久戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)??他們都用上了。”2011年10月下旬，河源市龍川縣上坪鎮(zhèn)一名干部對本刊記者說，“白天搗毀了，晚上他們又去開工，一個坑、一袋碳酸氫銨、一張塑料布就可以開采。”但是他強調(diào)，在嚴厲的打擊下，這里已經(jīng)沒有規(guī)?；谋I采。

　　至于之前發(fā)生在這個鎮(zhèn)新村的那場“槍戰(zhàn)”，他解釋說，是由于農(nóng)民搶奪開采以前開礦時留下的邊角余料發(fā)生的沖突。目前，公安局已經(jīng)成立專案組，駐扎在上坪鎮(zhèn)，尚未結(jié)案。

　　山村里的槍聲

　　導致1人死亡、3人受傷的鎮(zhèn)新村槍擊事件，被官方定義為“林地糾紛引起的持槍斗毆事件”。隨后廣東多家媒體跟進報道，直指這一惡性事件是非法采礦引起的糾紛。

　　2011年10月5日凌晨，在新村村委渡田河自然村一個小店門口，28歲的劉振金被26歲的曾凡漕開槍擊中，左胸至腰間被裝小鋼珠彈的獵槍打成了蜂窩。據(jù)媒體報道，劉振金一伙人開了個稀土礦點，曾凡漕等人要求入股，雙方?jīng)]有談攏并發(fā)生沖突，后曹持槍行兇。

　　11月1日，龍川縣公安局發(fā)出了對曹凡漕的“懸賞通告”。截至記者發(fā)稿時，辦案民警說犯罪嫌疑人尚未落網(wǎng)。

　　行兇者的槍是自制的。10月底，在河源市東源縣仙塘鎮(zhèn)仙塘工業(yè)園區(qū)以北的205國道上，本刊記者偶遇一群擺攤叫賣槍支、電棍、管制刀具的人。做工粗糙的自制獵槍，裝填的小鋼珠彈與死者身上取下的子彈看起來類似。劣質(zhì)一些的“手槍”實際上不過是裝塑料子彈的玩具氣彈槍，但是電棍和砍刀都是貨真價實。

　　國道上，儼然一個流動市場。本刊記者下車觀看時，不時有粵B、粵P、粵L等牌號的車停下，與各攤主討價還價、看貨交易。

　　“鳥槍800，手槍600，電棍200，要的話可以便宜點??”女攤主招呼起客人，泰然自若。

　　“頭頂生瘡，腳下流膿”

　　2011年11月初的一天，粵北地區(qū)還是烈日炎炎。本刊記者跟隨河源市國土執(zhí)法大隊隊長吳鏡輝一行人上山，尋找盜采稀土礦的作業(yè)點。

　　在和平縣優(yōu)生鎮(zhèn)新聯(lián)村，剛剛因為媒體曝光而端掉了一個窩點。上百畝山體斜坡上，架著白色的水管網(wǎng)。本刊記者一行人趕到現(xiàn)場的時候，當?shù)氐膱?zhí)法部門已經(jīng)在做清理工作。水管已經(jīng)被一節(jié)節(jié)砍斷，刀痕處滲出溶解著草酸的水來。

　　山坡上的幾個大沉淀池隨著“轟隆”一聲巨響，被炸成亂土，滿池的水噴向天際，又順著山體嘩啦啦地留下來。

　　“這個規(guī)模不是農(nóng)民偷挖老礦的邊角余料，顯然是老板做的事，而且也不是一天兩天的事。”現(xiàn)場的國土執(zhí)法人員這樣下判斷。

　　在現(xiàn)場協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門的鎮(zhèn)干部發(fā)誓賭咒地對本刊記者說：“我們也都不知道老板是誰，我們跟他們都是仇人！他們白天都不出現(xiàn)，一個星期前我們才來清理過，但是很快他們又恢復了。”

　　現(xiàn)場的公安干警也向本刊記者證實：來過幾次，即便是把車放很遠，走路上來，也堵不到人。“他們都有放哨的。”

　　吳鏡輝告訴本刊記者：“市委市政府打擊盜采稀土下了很大決心，從2006年以來，我們已經(jīng)打掉了200多個窩點。”

　　河源市開始有大規(guī)模的稀土盜采行為，也就是近幾年上漲之后的事。2006年到2007年集中打擊了兩年以后，2008年情況有好轉(zhuǎn)。但是，自從2009年至2010年稀土價格飆升后，盜采行為又有抬頭之勢。

　　吳鏡輝用“頭頂生瘡，腳下流膿”來向本刊記者解釋盜采稀土礦對山體造成的災難性破壞。以前的國有稀土大礦是采用露天開采的方式，整片整片的山體被挖開，觸目驚心，污染嚴重并造成水土流失。

　　最初的私挖濫采也是露天開采，在受到嚴厲打擊后開始轉(zhuǎn)換操作手法—從山頂打洞灌藥侵蝕山體。手法隱蔽了，也更危險。表面上不顯山露水，但是整座山很快就被毀掉，變成植被不能生長、徑流攜帶面源污染、且潛藏著次生地質(zhì)災害的危險區(qū)域。

　　2011年7月22日開始，河源市又展開了打擊違法盜采稀土的專項行動，即便是坐在出租車里，也能聽到廣播里反復播出懸賞通知和舉報電話。

　　根據(jù)9月份統(tǒng)計，自專項行動以來，和平縣一共出動了3100多人次，投入250多萬元整治資金，對53個非法采礦點(含老礦點)進行整治、毀閉。炸毀礦池204個，回填水池5000多立方米，搗毀廠房6360多平方米。清除的水管，連起來有9.6萬米長。

　　與盜采者玩“貓捉老鼠”

　　為什么盜采稀土行為在打擊力度這么大的情況下，還會屢禁不止。吳鏡輝總結(jié)說：“因為風險低，利潤大。”

　　根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，盜采礦產(chǎn)資源達到一定的價值，才能提起訴訟。但是如何取證和鑒定，就很困難了。稀土包含在礦石中，以現(xiàn)在的“游擊戰(zhàn)”作戰(zhàn)方式，盜采者往往是蠶食搜集，且馬仔在前，老板在后，就算抓到人，也很難認定他究竟盜采了多少。且評估機構(gòu)全省僅一家，基本沒辦法走國土條線的法定程序來給予盜采者沉重的打擊。

　　所以，除了一些超常規(guī)手段，如收繳摩托車、砸掉柴油機等打擊方式之外，聯(lián)合執(zhí)法組一般都是從林業(yè)角度入手，按照盜采稀土礦造成的“毀林面積”來認定和處罰。

　　而對稀土盜采的“頭目”來說，抓住了一般只是損失工具成本，只要別跟同行火拼出人命，月入千萬也不是夢想。

　　國土執(zhí)法之難，還不僅僅是制度上的執(zhí)法困境。在龍川縣踩點時，幾位執(zhí)法人員告訴本刊記者，他們總結(jié)的對手有三種人：有錢的、有權(quán)的、帶黑的。

　　“有的時候情況很詭異，”一位執(zhí)法人員告訴本刊記者，“你到一個鎮(zhèn)一個村之后，就會覺得氣氛不對勁。我們有理由相信，有的盜采行為，尤其是上規(guī)模的盜采行為，是存在保護傘的。在你的地頭上開礦，你能不知道嗎？”

　　長期從事執(zhí)法工作，與盜采者玩“貓捉老鼠”，不僅要頂著工作壓力，也要承擔很大的心理壓力。“這幾年來，我經(jīng)常收到恐嚇短信，精神壓力真的很大。”龍川縣一位國土執(zhí)法人員告訴本刊記者，“他們連小孩子都不放過。”說著說著，他的聲音哽咽了。

　　而他的另一位同事則告訴本刊記者，這些“帶黑的”團伙從執(zhí)法人員的親人下手，拉他上中學的兒子“入伙”，還打他。最后，他迫于無奈將小孩轉(zhuǎn)學異地。他們認為，要打擊盜采行為，必須得整治行業(yè)市場，要挖出“幕后老板”，懲治“保護傘”，否則，這場沉重的戰(zhàn)役永不落幕。