稀土限量標準出臺背景

　　在稀土的17種元素中，除钷元素外，其它16種元素廣泛存在于自然界中。由于稀土獨特的化學、物理性質(zhì)，已被廣泛使用在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。在農(nóng)業(yè)上，由于稀土可以促進種子萌發(fā)，提高種子發(fā)芽率，促進幼苗生長；增強作物光合作用，促進根系發(fā)育和養(yǎng)分吸收，提高作物產(chǎn)量；增強某些作物抗病、抗寒、抗旱能力，因而稀土肥料經(jīng)常被施用在一些作物上。但據(jù)文獻資料報道，稀土元素可能具有神經(jīng)毒性、生殖毒性、免疫毒性等毒副作用。出于保證消費者身體健康考慮，原國家衛(wèi)生部于1991年6月出臺了GB 13107-1991《植物性食品中稀土限量衛(wèi)生標準》。該標準規(guī)定了稻米、玉米、小麥、蔬菜、水果、花生仁、馬鈴薯、綠豆、茶葉中的稀土限量指標。其中，茶葉的稀土限量指標（以稀土總量計）為≤2.0mg/kg。

　　2005年，原國家衛(wèi)生部把GB 13107-1991等13個國家標準整合為一個標準：GB 2762-2005《食品中污染物限量》。該標準中的稀土限量沿用GB 13107-1991規(guī)定。2012年，GB 2762-2012《食品安全國家標準 食品中污染物限量》中繼續(xù)保留稀土限量指標。直至今天，該項指標存續(xù)時間長達25年。

　　首次對稀土限量指標提出質(zhì)疑

　　1991年6月，原國家衛(wèi)生部發(fā)布GB 13107-1991后的很長時期內(nèi)，由于各種原因，大部分食品生產(chǎn)企業(yè)和消費者都不知道有稀土限量要求。直到2005年1月發(fā)布GB 2762-2005以后，稀土限量問題才逐漸進入人們視野。

　　事實上，早在GB 2762-2005發(fā)布前夕，國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（以下簡稱國家茶檢中心）曾派專家?guī)е环菥o急報告，急匆匆地赴國家有關(guān)部門反映稀土限量可能對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響以及制定稀土限量指標缺少科學依據(jù)等問題，并請求在《食品中污染物限量（征求意見稿）》中刪除稀土限量。得到的回復是，《食品中污染物限量》標準已按WTO規(guī)則，通報給了WTO各成員國，如果WTO各成員國沒有太大異議，那么《食品中污染物限量》將不會修改，除非確有科學證據(jù)證明稀土限量的不合理性。否則，要到下次修訂該標準時考慮。

　　稀土檢測方法的爭議

　　既然強制性標準中規(guī)定了稀土限量，就必須執(zhí)行。于是，稀土檢測方法成了大家關(guān)注的焦點。GB 2762-2005指定的稀土檢測方法為GB/T 5009.94-2003《植物性食品中稀土的測定》，該標準規(guī)定采用“分光光度三波長法”檢測鑭、鈰、譜、、釤等五種稀土元素氧化物含量。經(jīng)國家茶檢中心研究，這五種稀土元素氧化物含量之和約占總數(shù)的三分之二，所以應將其視作稀土元素氧化物總量。各監(jiān)管部門和專家對此均無太大異議。

　　然而，由于茶葉的背景非常復雜，受某些無機元素干擾，采用“分光光度三波長法”測定茶葉樣品時，溶液出現(xiàn)了異常沉淀現(xiàn)象，無法讀數(shù)。為此，國家茶檢中心于2007年4月發(fā)表相關(guān)論文，指出GB/T 5009.94-2003不適用于茶葉檢測，并建議修訂標準。不久，國家茶檢中心與國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心、福建省中心檢驗所等單位先后起草了GB/T 23199-2008《茶葉中稀土元素的測定 電感耦合等離子體發(fā)射光譜法和電感耦合等離子體質(zhì)譜法》和GB/T 22290-2008《茶葉中稀土元素的測定 電感耦合等離子體質(zhì)譜法》等二項國家標準。這二項國家標準規(guī)定了茶葉中鈧、釔和鑭等16種稀土元素的測定方法。

　　為了與GB/T5009.94-2003銜接，國家茶檢中心在以后很長時間內(nèi)的國家監(jiān)督抽查中只檢測五種稀土元素氧化物含量，并以此對產(chǎn)品進行符合性判定。這樣的做法，曾經(jīng)引起了不少爭議，好在得到了相關(guān)監(jiān)管部門和專家的理解和認可，最終得以在全國范圍推行。

　　到了2012年5月，原國家衛(wèi)生部發(fā)布了GB 5009.94—2012《食品安全國家標準 植物性食品中稀土元素的測定》后，事情發(fā)生了質(zhì)的變化。雖然該標準規(guī)定的檢測方法與GB/T 23199-2008一致，均規(guī)定了植物性食品中鈧、釔和鑭等16種稀土元素的測定方法，但由于GB 5009.94是GB 2762-2005指定的檢測方法，所以按GB 5009.94—2012檢測時，所有16種稀土元素氧化物含量都需要計入總量之中，并以此判定產(chǎn)品的符合性。一時間，業(yè)界嘩然，大家認為這樣做很不合理，是變相提高了稀土限量要求。這就是典型的合法不合理的現(xiàn)象。

　　“三不原則”的提出

　　不管標準如何變化，茶葉稀土超標問題始終存在。為了減少茶葉稀土超標問題給茶產(chǎn)業(yè)帶來的不利影響，國家茶檢中心在起草國家規(guī)范CCGF 107—2008《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范 茶葉》時，將稀土列入B類項目，并規(guī)定A類項目（鉛和農(nóng)殘等A類項目為重點檢驗項目）不合格為嚴重不合格，B類項目不合格為一般不合格。在南京召開的國家質(zhì)檢總局食品質(zhì)量安全會議上，國家茶檢中心專家據(jù)理力爭，力排眾議，會議最終同意把稀土作為B類檢驗項目。

　　接著，國家茶檢中心進一步向有關(guān)部門提出了以下建議：不把稀土作為茶葉質(zhì)量監(jiān)管的重點；不處罰茶葉稀土超標不嚴重的企業(yè)；不曝光稀土超標不嚴重的茶葉產(chǎn)品。以上“三不原則”經(jīng)多方協(xié)調(diào)，得到了國家和地方一些部門的基本認同，為全國各地相關(guān)部門處理茶葉稀土超標問題提出了可行性的意見。

　　一石激起千層浪

　　正是因為以上原因，茶葉稀土超標的詳細情況一直鮮為人知。2011年11月，國家質(zhì)檢總局出于加強企業(yè)監(jiān)管和對消費者負責考慮，依法公布了由國家茶檢中心等檢驗機構(gòu)從7個省市抽取的58家企業(yè)生產(chǎn)的58批次烏龍茶產(chǎn)品的抽查結(jié)果。結(jié)果顯示，其中有17批次產(chǎn)品的稀土總量（五元素氧化物之和）超標。一石激起千層浪！國家監(jiān)督抽查結(jié)果的公布，揭開了茶葉稀土超標問題的頭蓋，引起了茶葉界和廣大消費者的極大關(guān)注。在輿論放大效應的作用下，事件不斷發(fā)酵。后來，人們把這次事件稱作“稀土門”。

　　無奈，全國各地相關(guān)部門加大了對茶葉稀土的抽查力度，使得茶葉稀土超標事件頻頻發(fā)生。盡管在“三不原則”的指導下，每次事件都化險為夷，其負面影響都控制在有限的范圍內(nèi)，但給部分茶葉企業(yè)帶來的損失不可小覷，也給烏龍茶、黑茶產(chǎn)業(yè)造成了不小的沖擊，甚至給整個茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來了一定的負面影響。

　　來自各方的呼喚

　　中茶院、國家茶檢中心針對部分茶類稀土超標問題，多次向相關(guān)部門提出修訂國家標準的建議。就在“稀土門”事件發(fā)生當月，國家茶檢中心又向有關(guān)部門提交報告，建議盡快開展稀土安全性評估，并據(jù)此修訂相關(guān)標準；同時，致函全國食品安全管理技術(shù)標準化技術(shù)委員會，商請其盡快推進國家標準的修訂工作。之后，又多次向有關(guān)部門建議取消稀土限量。

　　中國茶葉流通協(xié)會等單位根據(jù)企業(yè)的呼聲，從茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度考慮，向相關(guān)部門反映茶葉稀土問題，也建議修訂國家標準。部分全國人大代表、政協(xié)委員和工程院院士也就此提出了提案或相關(guān)意見。例如，2015年3月，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)文史和學習委員會副主任、中國國際茶文化研究會會長周國富在全國政協(xié)十二屆三次會議上提出了包括建議修訂稀土限量在內(nèi)的有關(guān)茶葉標準化的提案。福建、湖南等部分茶葉產(chǎn)區(qū)的政府及相關(guān)部門，也曾呼吁修訂相關(guān)國家標準。

　　箭在弦上不得不發(fā)！人們拭目以待。

　　有關(guān)部門在行動

　　國家衛(wèi)計委高度重視稀土限量問題，多次表示將根據(jù)基礎研究和風險評估結(jié)果，研究修訂稀土限量標準。2010年，國家衛(wèi)計委在組織修訂GB2762-2005時，曾研究提出，我國居民膳食稀土元素暴露水平很低，建議取消稀土限量指標。但也有專家提出，我國現(xiàn)有稀土風險評估和科學依據(jù)尚不完善，如取消稀土限量指標，可能導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用稀土肥料和植物生長調(diào)節(jié)劑，造成農(nóng)作物蓄積稀土元素，增加食品安全風險，建議進一步開展稀土基礎研究，并以此為基礎重新評估稀土的健康影響，再確定是否取消稀土限量。為審慎處理稀土限量問題，經(jīng)食品安全國家標準審評委員會主任會議審議，決定新修訂的GB 2762-2012中暫不取消稀土限量指標。隨后，國家衛(wèi)計委委托相關(guān)機構(gòu)開展稀土安全風險評估工作，并赴福建等茶葉產(chǎn)地開展調(diào)研，聽取意見。

　　與此同時，國家食藥總局作為我國食品監(jiān)管部門，也高度重視植物性食品的稀土問題，積極開展調(diào)研，認真收集相關(guān)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，聽取國家茶檢中心、各地相關(guān)部門和企業(yè)匯報。在此基礎上，針對性地采取了相關(guān)措施，并對標準問題提出了意見和建議。

　　安全風險評估

　　大家知道，要解決稀土問題首先要對其進行安全性評價。為此，中茶院、國家茶檢中心、全國茶標委等單位把茶葉稀土問題作為“十二五”重要課題加以研究。中茶院研究表明，稀土元素的污染及膳食暴露處于低水平，茶葉中的稀土不足以引起膳食安全性問題。國家茶檢中心研究表明，茶葉中稀土元素的總浸出率最高為26%。這些研究結(jié)果于2012年通過發(fā)表多篇論文向社會公布，并將大量檢測數(shù)據(jù)上報有關(guān)機構(gòu)和部門，得到了業(yè)界的廣泛關(guān)注，為解決稀土問題提供了重要參考。

　　國家食品安全風險評估專家委員會從2013年開始，選擇鑭、鈰、釔等三種主要稀土元素開展風險評估。結(jié)果表明，各類常見食物中的稀土元素含量處于較低水平，稀土元素的暴露量尚不會對健康構(gòu)成潛在危害。其中，因茶葉攝入量少和最多只有26%的浸出率等原因，茶葉的貢獻率很低。

　　最后的抉擇

　　萬事俱備，只欠東風！國家食品安全風險評估專家委員會第十次全體會議審議通過了膳食稀土元素暴露評估項目技術(shù)報告。該報告為修訂我國食品中稀土限量標準提供了重要技術(shù)依據(jù)。第一屆食品安全國家標準審評委員會污染物分委員會第七次會議審議了植物性食品中稀土限量的去留問題，會議同意從污染物限量標準中取消稀土限量。

　　致 謝

　　一場曠日持久的爭論即將落下帷幕。不久，一個無稀土限量指標的新標準GB 2762-2016《食品安全國家標準 食品中污染物限量》將呈現(xiàn)在我們面前。筆者親身參與和目睹了這場爭論的整個過程，刻骨銘心地體會到了其中的酸甜苦辣。由于篇幅和水平所限，不能把背后的故事一一敘述清楚。最想說的是，感謝國家有關(guān)部門和相關(guān)單位的大力支持，他們認真履行職責，尊重科學，實事求是；感謝相關(guān)專家和領(lǐng)導的努力工作，他們默默無聞，不辭辛勞，以茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任；感謝陳宗懋院士、周國富委員等人的積極推動，他們工作嚴謹，認真負責；感謝廣大茶葉企業(yè)、消費者的執(zhí)著、堅守、理解和信任。筆者相信，這場爭論留給我們的思考必將延續(xù)久遠。