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2015年4月中國稀土出口關稅取消后對稀土行業(yè)的影響政策述評

發(fā)布時間:2017/05/16 資訊 標簽:中國稀土瀏覽次數(shù):2401

 2015年4月,我國先后發(fā)布數(shù)條政策,即4月23日,財政部發(fā)布消息稱經(jīng)國務院批準取消稀土、鎢、鉬、鋼鐵顆粒粉末等產(chǎn)品的出口關稅,自2015年5月1日起實施。據(jù)所發(fā)布的出口關稅調(diào)整數(shù)據(jù)表格顯示,稀土此前出口關稅稅率有兩種,分別為15%和25%;其次,國務院總理李克強4月28日主持召開國務院常務會議,決定實施稀土鎢鉬資源稅改革,促進理順資源稅費關系。會議決定,從2015年5月1日起,將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計征改為從價計征,并按照不增加企業(yè)稅負的原則合理確定稅率。同時,進一步清理和規(guī)范收費,將稀土、鎢、鉬的產(chǎn)資源補償費費率降為零,停止征收相關價格調(diào)節(jié)基金,取締省以下地方政府違規(guī)設立的相關收費基金。研究建立礦產(chǎn)資源權益金制度。4月30日,財政部、國家稅務總局發(fā)布關于實施稀土、鎢、鉬資源稅從價計征改革的通知,自2015年5月1日起實施稀土、鎢、鉬資源稅清費立稅、從價計征改革。4月30日,財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布關于清理涉及稀土、鎢、鉬收費基金有關問題的通知,決定清理規(guī)范涉及稀土、鎢、鉬的收費基金。

 
  鑒于取消稀土出口關稅對稀土行業(yè)的重要影響和重要意義,以下重點對稀土出口關稅政策進行述評。
 
  一、稀土出口關稅
 
  從稀土的生產(chǎn)與儲備地位來分析,除了中國以外,美國、印度、澳大利亞等國家也都是世界上的幾個主要稀土儲量大國。據(jù)2009年美聯(lián)儲統(tǒng)計,全世界稀土儲量美國占13%,澳大利亞5.4%,印度3.1% 。中國是全球第一大稀土資源國,以20%左右的稀土資源儲量,承擔了世界90%以上的市場供應。
 
  但是,近年來,因為環(huán)保的壓力,美國、澳大利亞的稀土產(chǎn)量幾乎為零,稀土消費全部都依賴進口,而中國卻廉價供應了世界稀土需求量的90% ,且近年來,我國稀土的出口額仍在攀升。數(shù)據(jù)顯示,我國稀土的出口額占由2001年的62.35%增加到2011年的68.1%。
 
  在2010年前后,中國稀土行業(yè)人士曾因擔心中國以不到世界總儲量20%的稀土儲量,供應全世界90%的稀土需求,會致使這種不可再生的“工業(yè)維生素”保有量減少,最終無法滿足本國未來的高科技與軍工產(chǎn)業(yè)需求。因此,中國主動發(fā)起了一場稀土保衛(wèi)戰(zhàn),中國政府在2010年大幅調(diào)整了稀土的出口政策,包括緊縮稀土出口配額和大幅提高出口關稅等。
 
  2011年1月1日起,國家大幅提高稀土出口關稅。其中,材料從零提高到20%,鏑鐵、金屬分別提高5%。目前,稀土出口關稅稅率,輕稀土為15%,重稀土為25%。
 
  事實上,利用關稅限制稀土出口是一種粗放的行業(yè)管理措施。盡管關稅在保護環(huán)境和避免稀缺資源賤賣方面發(fā)揮了一定的積極作用,但被視為與WTO規(guī)則不符,因此受到美日等國家詬病而被提起訴訟。去年8月WTO終裁我國敗訴,取消關稅限制勢在必行。
 
  2015年1月21日,商務部發(fā)布決定從2015年1月1日開始取消稀土出口配額管理,取消了長達16年之久的稀土出口配額制度,是中國稀土政策對出口限制的重要變化。2015年4月23日,財政部發(fā)布消息稱經(jīng)國務院批準取消稀土、鎢、鉬、鋼鐵顆粒粉末等產(chǎn)品的出口關稅,自2015年5月1日起實施。
 
    據(jù)財政部網(wǎng)站的公布的“出口關稅調(diào)整表”顯示,此次調(diào)整涉及94種出口商品,其中超過90%的商品“取消關稅”。調(diào)整前的稅率分別從2%,5%,10%,15%到25%不等,其中稀土金屬稅率為25%。
 
  二、稀土出口關稅取消后對稀土行業(yè)的影響
 
  中國稀土出口關稅的取消必將對中國稀土行業(yè)的發(fā)展,乃至全球稀土行業(yè)的格局產(chǎn)生著深遠的影響。
 
  1.出口關稅取消后,國內(nèi)稀土出口量會逐步增加,并將整體拉低境外市場,進而沖擊國外企業(yè),增強我國稀土的話語權。
 
  稀土關稅取消后,國際稀土市場的投放量的增加也將整體拉低境外市場稀土價格。由于國外企業(yè)成本相對較高,抗低價沖擊能力不足,市場占有率將縮減,未投產(chǎn)國外項目也可能延遲,這反過來對我國在稀土行業(yè)的話語權將起到鞏固與加強的作用。
 
  2.取消關稅對稀土市場是重大利好
 
  近年來我國稀土出口并不太好,呈現(xiàn)量增價減的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示,2014年我國稀土出口總量2.8萬噸,同比增長27.3%;價值23億元,下降35.6%;稀土出口均價每噸8.3萬元,下跌47.8%。今年一季度,內(nèi)蒙古出口稀土1009.9噸,同比減少7%;出口平均價格為每噸3.4萬元,下跌38.2%。
 
  在此產(chǎn)能過剩、需求不旺的背景下,取消關稅可謂對稀土市場是重大利好。此次關稅的取消,對于稀土方面的出口將有有利提升,出口關稅的取消將增強出口價格議價能力,在一定程度上會緩解國內(nèi)供應過剩的壓力,促使行情得到好轉(zhuǎn)。出口關稅的取消,則相當于出口價格下降了15%~25%,可以刺激需求回升。國內(nèi)稀土出口量會逐步增加,加快去庫存化,推動停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)和提高開工率,有助于行業(yè)整體向好,生產(chǎn)經(jīng)營步入正軌。
 
  3. 出口關稅的取消將有利于促進稀土出口的增長,出口產(chǎn)品結(jié)構可能發(fā)生一定的變化,特別是、、鏑、鋱、銪的出口有可能明顯增長。對行業(yè)需求形成有利支撐。
 
  4.稀土關稅的取消,也有望推動其他稀土資源國開啟本國產(chǎn)能
 
  隨著各種限制措施的采取,加上人工、資源、環(huán)保費用的增加,稀土價格會有明顯的上漲,從而會迫使其他稀土資源國,開啟本國產(chǎn)能。實施走出去找尋國際稀土資源,也將成為趨勢。
 
  三、稀土出口關稅取消后國家實施的新政策
 
  1.資源稅替代出口關稅,未來稀土開采的資源稅計征方式或由原來的‘從量計征’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;從價計征’,并且稅率方面將大幅提高。
 
  2.由于非法開采很嚴重,我國需要進一步加強稀土資源開發(fā)有序化管理。
 
  四、取消稀土出口關稅后的建議
  
  1.加強國內(nèi)監(jiān)管
 
  政府通過提高資源稅,保護稀土資源,國家依然能保持稀土出口的主動權。
 
  2.國家繼續(xù)加大非法盜采盜挖整治力度
 
  長期而言,關稅取消對市場將產(chǎn)生積極影響,但是出口閘門打開,可能誘發(fā)稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈愈發(fā)猖獗,為此,建議國家繼續(xù)加大非法盜采盜挖整治力度,堵住私礦入市漏洞。

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